五年調控成績(jì)不俗
日漸成熟的宏觀(guān)調控，加之改革開(kāi)放的不斷深化，使我國經(jīng)濟五年來(lái)表現出不俗的成績(jì)。
一是經(jīng)濟保持高速增長(cháng)，連續五年經(jīng)濟增長(cháng)速度超過(guò)10%。這不僅為做大經(jīng)濟總量提供了"增速保障"，而且也為解決經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中出現的失業(yè)問(wèn)題、最低生活保障問(wèn)題和農民增收緩慢等問(wèn)題奠定了"增速基礎"。
二是經(jīng)濟效益持續改善，各類(lèi)所有制企業(yè)的經(jīng)濟效益大幅提高。同時(shí)，財政收入大幅增長(cháng)，國家調控經(jīng)濟和轉移支付的能力得以進(jìn)一步增強。
三是城鄉居民收入顯著(zhù)提高，農村居民收入增速明顯回升。2004年農村居民實(shí)際收入增長(cháng)6.8%，2005年增長(cháng)6.2%，2006年增長(cháng)7.4%，2007年首季農民收入增幅達14.9%，首次超過(guò)城市居民的收入增幅。
四是經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，經(jīng)濟增長(cháng)方式得到一定轉變。
五是節能減排取得初步成效，環(huán)境保護的約束力明顯增強，國民經(jīng)濟可持續發(fā)展能力進(jìn)一步提高。
六是重視解決就業(yè)、教育、醫療、社保等民生問(wèn)題，經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步的協(xié)調性進(jìn)一步提高。
十六大以來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之所以取得如此驕人的發(fā)展成績(jì)，一個(gè)關(guān)鍵原因在于中央政府實(shí)施了一系列富有特色、行之有效的宏觀(guān)調控政策，這必將為今后的經(jīng)濟調控提供豐厚的理論與實(shí)踐經(jīng)驗。
新調控面臨新挑戰
無(wú)疑，五年來(lái)的宏觀(guān)調控是卓有成效的，不少經(jīng)驗可圈可點(diǎn)。但是，宏觀(guān)調控還面臨許多新的挑戰。
首先是如何進(jìn)一步提高宏觀(guān)調控的有效性。提高宏觀(guān)調控的有效性，一方面要求宏觀(guān)調控措施和政策要科學(xué)，另一方面要形成中央與地方協(xié)同落實(shí)的體制機制。應該說(shuō)，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、努力實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展的長(cháng)遠利益方面，中央和地方的認識是比較一致的。但是，在具體落實(shí)宏觀(guān)調控措施過(guò)程中，由于中央與地方之間存在利益沖突，進(jìn)而使一些宏觀(guān)調控措施難以真正到位，比如，房?jì)r(jià)控而不下、節能減排成效有限、環(huán)境污染難以真正遏制、固定資產(chǎn)投資增速不減等現象的存在，都是由于利益分配機制不合理而導致"上有政策、下有對策"的結果。換句話(huà)說(shuō)，要提高宏觀(guān)調控的有效性，必須大力推進(jìn)財稅體制改革，徹底厘清中央與地方的財權與事權，改變目前存在的"事權下放、財權上收"的現狀，進(jìn)而充分調動(dòng)中央和地方落實(shí)宏觀(guān)調控政策的兩個(gè)積極性，最大限度地避免"上頭熱、下頭冷"的"一廂情愿"。
其次是如何在宏觀(guān)調控過(guò)程中借助好市場(chǎng)機制的力量，進(jìn)而防止過(guò)分強調行政手段、計劃手段和中央權威而導致的"舊體制復歸"。實(shí)際上，經(jīng)濟生活中出現的許多資源配置扭曲和經(jīng)濟結構畸形是由于價(jià)格形成機制扭曲引起的。由于許多靠經(jīng)驗和行政手段所確定的價(jià)格并沒(méi)有真正反映其資源的稀缺程度和供求關(guān)系，由此引導的資源流動(dòng)和使用必然難以有效優(yōu)化。因此，簡(jiǎn)單地用行政方式控制物價(jià)和進(jìn)行補貼，不一定就能從根本上解決資源配置粗放和利益分配不合理的問(wèn)題，進(jìn)而難以實(shí)現宏觀(guān)調控的意愿。
第三是著(zhù)眼全局利益的宏觀(guān)調控如何適應中國地區之間差別大且發(fā)展不平衡問(wèn)題，如何進(jìn)一步提高宏觀(guān)調控的針對性。由于宏觀(guān)調控是針對經(jīng)濟發(fā)展中出現的新問(wèn)題而實(shí)施的，由于經(jīng)濟發(fā)展的程度不同，許多問(wèn)題比如開(kāi)發(fā)區過(guò)多過(guò)濫、開(kāi)工項目過(guò)多、投資增長(cháng)過(guò)快等多發(fā)生在發(fā)達地區，由此針對這些問(wèn)題而實(shí)施的緊縮"地根"和"銀根"的宏觀(guān)調控政策，必然會(huì )造成"東部得病，西部跟著(zhù)吃藥"的問(wèn)題。因此，如何實(shí)施差別性調控政策，針對不同發(fā)展水平的地區，給予不同的差別性政策，是下一步調控面臨的新挑戰。
第四是如何進(jìn)一步應對國際風(fēng)險對我國經(jīng)濟發(fā)展的深刻影響，進(jìn)而提高宏觀(guān)調控應對國際風(fēng)險的能力。亞洲金融危機的教訓是慘痛的，我們必須從中汲取教訓，提高我們應對國際不確定因素的宏觀(guān)調控能力。隨著(zhù)外貿順差越來(lái)越多、國際"熱錢(qián)"流入流出日益頻繁、外匯儲備規模越來(lái)越大，我國經(jīng)濟平穩發(fā)展面臨的不確定性大大增加，我們必須加緊研究相應的宏觀(guān)調控對策，未雨綢繆。
第五是如何協(xié)同好經(jīng)濟發(fā)展和解決民生問(wèn)題的關(guān)系，最大限度地減少宏觀(guān)調控政策之間的"沖突"和"內耗"。比如，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、發(fā)展技術(shù)密集和資本密集型產(chǎn)業(yè)與擴大就業(yè)之間的政策如何協(xié)調；不發(fā)達地區的節能減排和環(huán)境保護與加快當地經(jīng)濟發(fā)展之間如何協(xié)調；轉變對外貿易增長(cháng)方式，減少出口與如何有效發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢之間如何協(xié)調；發(fā)展經(jīng)濟與解決民生問(wèn)題、效率與公平之間的關(guān)系如何協(xié)調；中央與地方之間的關(guān)系如何協(xié)調，等等�？傊�，作為一個(gè)地區發(fā)展差距如此巨大、自然資源的占有如此不平衡的發(fā)展中大國，未來(lái)宏觀(guān)調控的難度無(wú)疑是巨大的、挑戰也將更加艱巨。(作者韓保江 中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副主任，博士生導師)
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