發(fā)表評論 “降低移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費上限標準”聽(tīng)證會(huì )1月22日在北京舉行。常常見(jiàn)到的是舉行漲價(jià)聽(tīng)證會(huì )，第一次見(jiàn)到舉行降價(jià)聽(tīng)證會(huì )，筆者以為舉國上下會(huì )一片叫好，贊美之聲會(huì )鋪天蓋地。意想不到的是，鞭笞聲鵲起，質(zhì)疑聲不斷。
首先質(zhì)疑的是降價(jià)聽(tīng)證會(huì )的聽(tīng)證各方的博弈合理展開(kāi)的可能性。有人提出，手機漫游的成本幾乎為零，收取手機漫游費不合理，應當取消。將手機漫游費聽(tīng)證會(huì )定調為降價(jià)聽(tīng)證會(huì )，限制了聽(tīng)證各方代表博弈的范圍，消費者聽(tīng)證代表只能在降價(jià)的范圍與運營(yíng)商進(jìn)行博弈，無(wú)法提出取消手機漫游費。后來(lái)，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、信息產(chǎn)業(yè)部公布了兩個(gè)手機漫游費降價(jià)方案，消費者聽(tīng)證代表只能在這兩個(gè)方案中選擇一個(gè)，消費者聽(tīng)證代表和運營(yíng)商聽(tīng)證代表已經(jīng)沒(méi)有其他的博弈余地。
接著(zhù)質(zhì)疑的是聽(tīng)證會(huì )代表構成的合理性。根據國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出的公告，手機漫游費聽(tīng)證會(huì )的聽(tīng)證代表由消費者代表、經(jīng)營(yíng)者代表、專(zhuān)家學(xué)者代表、有關(guān)部門(mén)代表組成。有人提出，聽(tīng)證代表由四方組成，由于各方利益不一致，勢必造成博弈各方意見(jiàn)很難達成一致，最后不得不進(jìn)行折中，聽(tīng)證會(huì )的結果不會(huì )十分理想。
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再下來(lái)質(zhì)疑的是消費者代表產(chǎn)生的公開(kāi)性和代表性。有人提出，國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部委托中國消費者協(xié)會(huì )推薦消費者聽(tīng)證代表，中國消費者協(xié)會(huì )又委托了北京、上海、四川、湖北、遼寧5個(gè)地方協(xié)會(huì )各推薦選出一名消費者代表參與聽(tīng)證，在這個(gè)過(guò)程中，沒(méi)有公開(kāi)遴選代表的過(guò)程和標準，難免存在暗箱操作。另外，全國有5億多手機消費者，5名消費者聽(tīng)證代表無(wú)法代表如此眾多的手機消費者，代表的廣泛性和代表性值得懷疑。
最后質(zhì)疑的是舉行手機漫游聽(tīng)證會(huì )前提的存在性。有人提出，手機漫游費應當以手機漫游的成本為基礎確定，國家發(fā)改委沒(méi)有公布手機漫游的成本，消費者不知道手機漫游的成本，無(wú)法確定手機漫游費到底應當是多少。在手機漫游成本沒(méi)有公布前，手機漫游費聽(tīng)證會(huì )不得舉行。
這些質(zhì)疑的確有一定的合理性，但是，這能意味國家發(fā)改委違法了嗎？
首先看第一個(gè)質(zhì)疑。依據《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》的第十四條、第十七條和第十九條的規定，信息產(chǎn)業(yè)部有權依法向國家發(fā)改委提出手機漫游費的價(jià)格，并提出制定手機漫游費的價(jià)格和制定價(jià)格的依據和理由，如果認為制定價(jià)格的依據和理由明顯不充分，可以對信息產(chǎn)業(yè)部的申請不予受理。因此，在國家發(fā)改委不認為信息產(chǎn)業(yè)部提供的手機漫游費定價(jià)方案和理由不充分時(shí)，國家發(fā)改委應當對信息產(chǎn)業(yè)部提供的方案進(jìn)行聽(tīng)證。對于信息產(chǎn)業(yè)部提出的方案，依據《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》第十一條和第二十五條的規定，參與聽(tīng)證會(huì )的代表可以向信息產(chǎn)業(yè)部提出質(zhì)詢(xún)，對制定手機漫游費的價(jià)格的可行性、必要性以及定價(jià)方案提出意見(jiàn)，聽(tīng)證會(huì )代表多數不同意定價(jià)方案或者對定價(jià)方案有較大分歧時(shí)，國家發(fā)改委應當協(xié)調信息產(chǎn)業(yè)部調整方案，必要時(shí)由國家發(fā)改委再次組織聽(tīng)證�？梢�(jiàn)，那種消費者聽(tīng)證代表無(wú)法提出取消手機漫游費和只能做選擇題的說(shuō)法沒(méi)有法律依據。
其次看第二個(gè)質(zhì)疑�！墩畠r(jià)格決策聽(tīng)證辦法》第九條規定，聽(tīng)證會(huì )代表一般應當由經(jīng)營(yíng)者代表、消費者代表、政府有關(guān)部門(mén)代表以及相關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的專(zhuān)家、學(xué)者組成；聽(tīng)證會(huì )代表的構成根據聽(tīng)證會(huì )的內容合理安排和確定。消費者是手機的使用者，運營(yíng)商是手機的經(jīng)營(yíng)者，都與手機漫游費有切身的利益關(guān)系；確定手機漫游費是一個(gè)極其專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，應當有專(zhuān)家學(xué)者方面的代表；有關(guān)部門(mén)涉及到對手機漫游費的監管，國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部公告聽(tīng)證代表由消費者代表、經(jīng)營(yíng)者代表、專(zhuān)家學(xué)者代表、有關(guān)部門(mén)代表組成，符合法律的規定并且合理。
然后看第三個(gè)質(zhì)疑�！墩畠r(jià)格決策聽(tīng)證辦法》第十條規定政府價(jià)格主管部門(mén)聘請的聽(tīng)證會(huì )代表可以采取自愿報名、單位推薦、委托有關(guān)社會(huì )團體選拔等方式產(chǎn)生，第九條第二款規定聽(tīng)證會(huì )人數應當根據聽(tīng)證內容合理安排及確定。國家發(fā)改委采取委托有關(guān)社會(huì )團體選拔方式，委托中國消費者協(xié)會(huì )推薦消費者聽(tīng)證代表，中國消費者協(xié)會(huì )又委托了北京等5個(gè)地方協(xié)會(huì )各推薦選出一名消費者代表參與聽(tīng)證，也符合法律規定。
《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》第二十一條規定，對于公開(kāi)舉行的聽(tīng)證會(huì )，可以先期公告舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)和主要內容。但是，該條沒(méi)有規定應當將遴選聽(tīng)證會(huì )代表的程序公開(kāi)。國家發(fā)改委沒(méi)有將遴選手機漫游費聽(tīng)證消費者代表的程序公開(kāi)，并沒(méi)有違背法律的規定。
《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》第九條第一款規定，聽(tīng)證會(huì )代表應該具有一定的廣泛性、代表性。中國消費者協(xié)會(huì )確定的5名消費者聽(tīng)證代表分別代表華北、東北、華東、中南、西南五個(gè)大區。他們包括1名管理干部、1名大學(xué)教授、1名中學(xué)退休教師、1名律師、1名公司顧問(wèn)，基本涵蓋了以公務(wù)、商務(wù)為主出差產(chǎn)生手機漫游通話(huà)費用和以自費旅游、探親為主產(chǎn)生手機漫游通話(huà)費用等幾個(gè)方面的消費者。
最后看第四個(gè)質(zhì)疑。電信條例第二十三條規定，電信資費標準實(shí)行以成本為基礎的定價(jià)原則，同時(shí)考慮國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展要求、電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶(hù)的承受能力等因素。信息產(chǎn)業(yè)部向國家發(fā)改委提交的制定手機漫游費價(jià)格應當以成本為基礎確定，這包含在其向國家發(fā)改委提交的材料中�！墩畠r(jià)格決策聽(tīng)證辦法》第二十一條規定政府價(jià)格主管部門(mén)應當至少在舉行聽(tīng)證會(huì )10日前將聽(tīng)證材料送達聽(tīng)證代表，但是，沒(méi)有規定聽(tīng)證材料應當在聽(tīng)證會(huì )舉行前公布。也許有人說(shuō)，《政府信息公開(kāi)條例》第九條規定，涉及公民、法人或者其他組織切身利益、需要社會(huì )公眾廣泛知曉或者參與的政府信息應當主動(dòng)公開(kāi)，國家發(fā)改委應當依據該條的規定公布手機漫游的成本�？上У氖�，《政府信息公開(kāi)條例》從2008年5月1日起才開(kāi)始實(shí)施，在其生效時(shí)，于2008年1月22日舉行的手機漫游費聽(tīng)證會(huì )早已結束了。依據法不溯及既往的原則，《政府信息公開(kāi)條例》對國家發(fā)改委還沒(méi)有約束力。
分析至此，一句話(huà)：手機漫游費聽(tīng)證會(huì )，國家發(fā)改委沒(méi)有做錯什么。如果一定要說(shuō)國家發(fā)改委做錯了什么，筆者認為，錯就錯在國家發(fā)改委在國人對手機漫游費聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始質(zhì)疑時(shí)，沒(méi)有適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )予以說(shuō)明，以正視聽(tīng)。
作者：劉新林 單位：全國人大常委會(huì )法工委
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