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　　四、穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度

　　17.穩定農村土地承包關(guān)系。抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規和政策，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變。強化對土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，將權屬落實(shí)到法定行使所有權的集體組織；穩步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書(shū)落實(shí)到農戶(hù)，嚴禁借機調整土地承包關(guān)系，堅決禁止和糾正違法收回農民承包土地的行為。加快落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度。

　　18.建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個(gè)人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務(wù)的要求，規范土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉服務(wù)組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢(xún)、價(jià)格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務(wù)。

　　19.實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度�；�本農田必須落實(shí)到地塊、標注在土地承包經(jīng)營(yíng)權登記證書(shū)上，并設立統一的永久基本農田保護標志，嚴禁地方擅自調整規劃改變基本農田區位。嚴格地方政府耕地保護責任目標考核，實(shí)行耕地和基本農田保護領(lǐng)導干部離任審計制度。盡快出臺基本農田保護補償具體辦法。從嚴控制城鄉建設用地總規模，從規劃、標準、市場(chǎng)配置、評價(jià)考核等方面全面建立和落實(shí)節約用地制度。抓緊編制鄉鎮土地利用規劃和鄉村建設規劃，科學(xué)合理安排村莊建設用地和宅基地，根據區域資源條件修訂宅基地使用標準。農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，用作折抵建設占用耕地補償指標必須依法進(jìn)行，必須符合土地利用總體規劃，納入土地計劃管理。農村土地管理制度改革要在完善相關(guān)法律法規、出臺具體配套政策后，規范有序地推進(jìn)。

　　20.全面推進(jìn)集體林權制度改革。用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的集體林權制度改革任務(wù)。集體林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權已經(jīng)落實(shí)到戶(hù)的地方，要盡快建立健全產(chǎn)權交易平臺，加快林地、林木流轉制度建設，完善林木采伐管理制度。尚未落實(shí)到戶(hù)的地方，要在加強宣傳、做好培訓和搞好勘界發(fā)證基礎上，加快集體林權制度改革步伐。加大財政對集體林權制度改革的支持力度，開(kāi)展政策性森林保險試點(diǎn)。引導森林資源資產(chǎn)評估、森林經(jīng)營(yíng)方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。進(jìn)一步擴大國有林場(chǎng)和重點(diǎn)國有林區林權制度改革試點(diǎn)。

　　21.扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展示范社建設行動(dòng)。加強合作社人員培訓，各級財政給予經(jīng)費支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統，免收稅務(wù)登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品加工，讓農民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財政增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項資金規模，重點(diǎn)支持對農戶(hù)帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、基地建設、質(zhì)量檢測。鼓勵龍頭企業(yè)在財政支持下參與擔保體系建設。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問(wèn)題。