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　　中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)

　　(2008年12月31日)

　　黨的十七屆三中全會(huì )從中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會(huì )戰略全局出發(fā)，描繪了我國農村全面小康建設的宏偉藍圖，制定了新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。各地區各部門(mén)要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )全會(huì )精神，堅定不移推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，堅定不移走中國特色農業(yè)現代化道路，堅定不移加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局，切實(shí)把《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出的大政方針落到實(shí)處。

　　2008年，各地區各部門(mén)認真貫徹中央決策部署，戰勝了重大自然災害，克服了多種困難風(fēng)險，農業(yè)農村繼續保持良好發(fā)展局面。農業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)再創(chuàng )新高，農民收入較快增長(cháng)，農村公共事業(yè)加速發(fā)展，農村黨群干群關(guān)系繼續改善。農業(yè)農村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善應對難事奠定了堅實(shí)基礎，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定作出了重大貢獻。

　　當前，國際金融危機持續蔓延、世界經(jīng)濟增長(cháng)明顯減速，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現。2009年可能是新世紀以來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢極為艱巨的一年。在農業(yè)連續5年增產(chǎn)的高基數上，保持糧食穩定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；在國內外資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的態(tài)勢中，保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平的難度更加凸顯；在全社會(huì )高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升和規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的要求更加迫切；在當前農民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農民收入較快增長(cháng)的制約更加突出。必須切實(shí)增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業(yè)穩定發(fā)展，確保農村社會(huì )安定。

　　做好2009年農業(yè)農村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農民。2009年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把保持農業(yè)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進(jìn)一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)改革創(chuàng )新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給，千方百計促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展繼續提供有力保障。

　　一、加大對農業(yè)的支持保護力度

　　1.進(jìn)一步增加農業(yè)農村投入。擴大內需、實(shí)施積極財政政策，要把“三農”作為投入重點(diǎn)。大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的投入，提高預算內固定資產(chǎn)投資用于農業(yè)農村的比重，新增國債使用向“三農”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設。大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入，2009年起國家在中西部地區安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護建設稅新增部分主要用于鄉村建設規劃、農村基礎設施建設和維護。有條件的地方可成立政策性農業(yè)投資公司和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

　　2.較大幅度增加農業(yè)補貼。2009年要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進(jìn)一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實(shí)現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。大規模增加農機具購置補貼，將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節能環(huán)保、服務(wù)到位的農機具納入補貼目錄，補貼范圍覆蓋全國所有農牧業(yè)縣(場(chǎng))，帶動(dòng)農機普及應用和農機工業(yè)發(fā)展。加大農資綜合補貼力度，完善補貼動(dòng)態(tài)調整機制，加強農業(yè)生產(chǎn)成本收益監測，根據農資價(jià)格上漲幅度和農作物實(shí)際播種面積，及時(shí)增加補貼。按照目標清晰、簡(jiǎn)便高效、有利于鼓勵糧食生產(chǎn)的要求，完善農業(yè)補貼辦法。根據新增農業(yè)補貼的實(shí)際情況，逐步加大對專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)種糧補貼力度。

　　3.保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平。密切跟蹤國內外農產(chǎn)品市場(chǎng)變化，適時(shí)加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產(chǎn)品價(jià)格下行，防止谷賤傷農，保障農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩定增長(cháng)。2009年繼續提高糧食最低收購價(jià)。擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，2009年地方糧油儲備要按規定規模全部落實(shí)到位，適時(shí)啟動(dòng)主要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲，鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲。加強“北糧南運”、新疆棉花外運協(xié)調，繼續實(shí)行相關(guān)運費補貼和減免政策，支持銷(xiāo)區企業(yè)到產(chǎn)區采購。把握好主要農產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)機和節奏，支持優(yōu)勢農產(chǎn)品出口，防止部分品種過(guò)度進(jìn)口沖擊國內市場(chǎng)。

　　4.增強農村金融服務(wù)能力。抓緊制定鼓勵縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當地發(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨立考核機制。在加強監管、防范風(fēng)險的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農村金融組織和以服務(wù)農村為主的地區性中小銀行。鼓勵和支持金融機構創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，農村微小型金融組織可通過(guò)多種方式從金融機構融入資金。積極擴大農村消費信貸市場(chǎng)。依法開(kāi)展權屬清晰、風(fēng)險可控的大型農用生產(chǎn)設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專(zhuān)利權、商標專(zhuān)用權等權利質(zhì)押貸款。抓緊出臺對涉農貸款定向實(shí)行稅收減免和費用補貼、政策性金融對農業(yè)中長(cháng)期信貸支持、農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。放寬金融機構對涉農貸款的呆賬核銷(xiāo)條件。加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，擴大試點(diǎn)范圍、增加險種，加大中央財政對中西部地區保費補貼力度，加快建立農業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風(fēng)險分散機制，鼓勵在農村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。探索建立農村信貸與農業(yè)保險相結合的銀�；�動(dòng)機制。