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　　2008年預算具體執行及財政主要工作如下：

　　(一)財政收入增長(cháng)及超收使用情況

　　2008年，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，稅務(wù)、海關(guān)、財政等部門(mén)依法加強收入征管，財政收入總體保持較快增長(cháng)，但增幅明顯前高后低。上半年，經(jīng)濟增長(cháng)快，企業(yè)效益比較好，同時(shí)受2007年企業(yè)利潤大幅增長(cháng)、匯算清繳企業(yè)所得稅入庫較多以及稅收政策調整翹尾增收等特殊因素影響，全國財政收入增長(cháng)33.3%。下半年，這些特殊因素沒(méi)有了，尤其是受?chē)�際金融危機影響，經(jīng)濟增幅下降，企業(yè)利潤減少，2008年企業(yè)所得稅稅率大幅下調后，為加強和改善財政宏觀(guān)調控、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，又出臺了一系列稅費減免政策，全國財政收入增幅逐步回落。下半年，全國財政收入增長(cháng)5.2%，其中中央本級收入下降0.9%。

　　中央財政主要收入項目。國內增值稅13497.42億元，增長(cháng)16.3%，完成預算的100.7%。國內消費稅2567.8億元，增長(cháng)16.4%，完成預算的104%。進(jìn)口貨物增值稅、消費稅7391.07億元，增長(cháng)20.1%，完成預算的107.8%。出口貨物退增值稅、消費稅5865.9億元，增長(cháng)4.1%，完成預算的102%(賬務(wù)上作沖減收入處理)。營(yíng)業(yè)稅232.1億元，增長(cháng)14.5%，完成預算的103.2%。企業(yè)所得稅7173.4億元，增長(cháng)27%，完成預算的111.6%，主要原因是匯算清繳2007年企業(yè)所得稅增加較多。個(gè)人所得稅2234.18億元，增長(cháng)16.9%，完成預算的110.1%，超預算較多主要是城鎮居民人均可支配收入增加和征管加強。證券交易印花稅949.68億元，下降51.2%，完成預算的48.8%，未完成預算主要是股市低迷、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收導致大幅減收。關(guān)稅1769.95億元，增長(cháng)23.6%，完成預算的110.6%，主要原因是一般貿易進(jìn)口增長(cháng)較快。非稅收入1704.51億元，增長(cháng)23.6%，完成預算的118.4%，超預算較多主要是推進(jìn)資源有償使用制度改革，探礦權、采礦權使用費及價(jià)款收入和礦產(chǎn)資源補償費收入增加較多。

　　超收收入使用。全國財政收入比預算超收2830.9億元，其中，中央財政超收1080.2億元。超收形成的原因主要是工商業(yè)增加值、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資額、外貿進(jìn)出口總額、社會(huì )消費品零售總額等與稅收直接相關(guān)的經(jīng)濟指標實(shí)際增長(cháng)高于預期，同時(shí)2007年企業(yè)利潤大幅增長(cháng)、2008年匯算清繳2007年企業(yè)所得稅等因素增加了較多收入。根據有關(guān)法律法規和十一屆全國人大一次會(huì )議有關(guān)決定決議要求，中央財政超收收入安排使用具體情況是：增加對地方稅收返還和轉移支付支出185億元；增加教育支出20億元，主要是對地震災區學(xué)生給予臨時(shí)特別資助等；增加科學(xué)技術(shù)支出5億元，用于重大科研裝備自主研制等；車(chē)輛購置稅超收40億元，通過(guò)車(chē)輛購置稅支出劃轉到中央地震災后恢復重建基金，用于公路災后恢復重建；因6月份成品油提價(jià)，增加對農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)補助291億元；增加救災及應對突發(fā)公共事件支出47億元，用于需追加的特大自然災害救濟、抗震救災及應對嬰幼兒奶粉事件等支出；為應對國際金融危機，進(jìn)一步擴大內需，增加中央政府公共投資300億元，主要用于保障性安居工程、重大基礎設施等建設；安排中央預算穩定調節基金192億元，轉到以后年度經(jīng)預算安排使用。2008年中央財政超收收入安排情況，國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會(huì )報告。

　　(二)中央財政主要支出項目執行情況

　　2008年，在年初預算安排時(shí)，落實(shí)中央有關(guān)決策部署，優(yōu)化支出結構，加大對“三農”、教育、社會(huì )保障、醫療衛生、住房保障、自主創(chuàng )新、能源資源節約、生態(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，各項重點(diǎn)支出得到較好保障。預算執行中，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要，超收收入和預備費也主要用于增加農業(yè)、教育、救災等民生方面的支出(各項主要支出包括中央本級支出和對地方轉移支付)。

　　1.農林水事務(wù)支出1821.74億元，增長(cháng)43.6%，完成預算的125.6%，超預算較多主要是預算執行中加大農業(yè)補貼等投入。增加良種補貼和農機具購置補貼，水稻良種補貼實(shí)現全覆蓋，晚稻良種補貼標準提高1倍多，小麥、玉米良種補貼面積分別增加1倍、5.7倍，農機具購置補貼范圍擴大到所有農業(yè)縣，共支出163.4億元。加強農業(yè)基礎設施建設支出1137.6億元，重點(diǎn)用于大中型水庫建設、大江大河治理，對2505座大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固，解決4800多萬(wàn)農村人口的飲水安全問(wèn)題等。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出127億元，支持改造中低產(chǎn)田2500萬(wàn)畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力286.6萬(wàn)噸。測土配方施肥從1200個(gè)縣擴大到1861個(gè)縣。種植業(yè)保險保費補貼試點(diǎn)省份由6個(gè)擴大到16個(gè)，累計參保農戶(hù)達到7500萬(wàn)戶(hù)。加強財政扶貧開(kāi)發(fā)，支出167.3億元，重點(diǎn)用于農村貧困地區基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農村貧困勞動(dòng)力培訓等。中央財政森林生態(tài)效益補償基金支持的重點(diǎn)公益林擴大到7億畝。

　　2.教育支出1598.54億元，增長(cháng)48.5%，完成預算的102.4%。全面實(shí)行城鄉免費義務(wù)教育，支出618.1億元，從秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，提高農村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，免費提供農村義務(wù)教育階段國家課程教科書(shū)，增加北方農村中小學(xué)取暖費。加強新農村衛生新校園和中西部地區初中校舍建設，改善中西部地區農村學(xué)校附屬生活設施，支出建設資金53.1億元。資助普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生支出223億元。向中等職業(yè)學(xué)校中來(lái)自城市經(jīng)濟困難家庭和農村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。支持三批共100所國家級示范性高等職業(yè)院校建設，提高師資水平，改善辦學(xué)條件。促進(jìn)提高高等教育質(zhì)量，全面啟動(dòng)“211工程”三期建設，中央財政高等教育支出432.43億元。

　　3.醫療衛生支出826.8億元，增長(cháng)24.5%，完成預算的99.4%。全面建立新型農村合作醫療制度，參合人數達到8億多；城鎮居民基本醫療保險制度試點(diǎn)城市由88個(gè)增加到317個(gè)，參保人數由4291萬(wàn)人增加到1億人以上；中央財政對中西部地區補助標準提高到每人每年40元，并給予東部地區適當補助，共支出278.68億元。將所有地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入當地城鎮職工基本醫療保險范圍，支出80億元。加大重大疾病預防控制等公共衛生、食品藥品監管及中醫藥事業(yè)發(fā)展的保障力度，加強突發(fā)公共事件醫療救治和衛生防疫工作，為食用含三聚氰胺奶粉的嬰幼兒進(jìn)行免費篩查，共支出126.14億元。加大城鄉醫療救助力度，支出34億元，資助城鄉低保對象、五保戶(hù)等困難人群參保，減輕醫療負擔。加強縣鄉基層醫療衛生服務(wù)設施建設，配備基本醫療設備，支出66億元。將農村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策覆蓋范圍擴展到中西部所有地區，中、西部地區中央財政補助標準分別提高到每人300元、400元。

　　4.社會(huì )保障和就業(yè)支出2743.59億元，增長(cháng)19.2%，完成預算的99.3%。全面加強城鄉居民最低生活保障制度建設，中央財政分別于2008年1月1日和7月1日兩次按月人均城市15元、農村10元的標準提高城鄉低保對象補助水平，補助支出達到363.1億元。繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，人均每月增加110元，中央財政養老保險專(zhuān)項補助支出1127.43億元，并向中西部地區和東北地區等老工業(yè)基地傾斜。支持80戶(hù)國有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，支出200億元，安置職工32萬(wàn)人。實(shí)施針對就業(yè)困難群體的社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)扶持政策，支出252.08億元。完善收費、小額擔保貸款政策，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　5.保障性安居工程支出181.9億元，增長(cháng)114.3%。加大廉租住房實(shí)物配租力度，擴大廉租住房租賃補貼范圍。穩步推進(jìn)棚戶(hù)區(危舊房)改造。全國共有295萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭享受廉租住房保障，其中，租賃住房補貼229萬(wàn)戶(hù)，實(shí)物配租26萬(wàn)戶(hù)，租金核減34萬(wàn)戶(hù)。

　　6.文化支出252.81億元，增長(cháng)20%，完成預算的99.9%。全國1007個(gè)博物館、紀念館向全社會(huì )免費開(kāi)放。支持實(shí)施全國文化信息資源共享工程，部分省市提前實(shí)現縣級全覆蓋。農村電影放映補貼擴大到中西部所有行政村。支持中西部地區46434個(gè)行政村配備農村適用圖書(shū)，并對東部地區農家書(shū)屋工程開(kāi)展好的省份給予獎勵。

　　7.科學(xué)技術(shù)支出1163.29億元，增長(cháng)16.4%，完成預算的102.6%。支持加強基礎研究和應用研究，支出903.91億元。全面啟動(dòng)實(shí)施16個(gè)國家重大科技專(zhuān)項，支出60億元。支持國家重點(diǎn)實(shí)驗室開(kāi)放運行、儀器設備研制更新和自主創(chuàng )新研究。全面啟動(dòng)50個(gè)主要農產(chǎn)品的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。

　　8.環(huán)境保護支出1040.3億元，增長(cháng)33%，完成預算的101.2%。促進(jìn)十大重點(diǎn)節能工程建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、重點(diǎn)流域水污染治理等，完善中西部地區城鎮管網(wǎng)配套設施，支出423億元。支持實(shí)施天然林保護工程，繼續落實(shí)退耕還林、退牧還草政策，支出499.6億元。開(kāi)展太湖流域和天津濱海新區排污權有償取得和交易試點(diǎn)。推動(dòng)資源綜合利用和新能源、可再生能源發(fā)展。

　　9.工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出3871.35億元，增長(cháng)59.4%，完成預算的114.8%。糧食直補、農資綜合補貼867億元，增長(cháng)103%，惠及7.28億農民。支持三次較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，提價(jià)幅度超過(guò)20%，并實(shí)施主要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，糧油儲備等支出461.69億元。對受成品油調價(jià)影響較大的漁業(yè)等五大行業(yè)補貼365.38億元。家電下鄉試點(diǎn)擴大到12個(gè)省份，補貼20億元。支持金融體制改革，支出895億元。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結構調整，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支出建設資金369.69億元。

　　10.公共安全支出875.77億元，增長(cháng)9.3%，完成預算的102.1%。加強政法機關(guān)經(jīng)費保障，重點(diǎn)滿(mǎn)足開(kāi)展主要業(yè)務(wù)工作經(jīng)費需要，強化基礎建設。積極保障實(shí)施訴訟收費辦法改革。支持重點(diǎn)地區應對處置突發(fā)事件。