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　　(五)中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排

　　進(jìn)一步完善財政轉移支付制度，加大轉移支付力度，落實(shí)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化。將中央對地方的轉移性支出，簡(jiǎn)化為稅收返還、一般性轉移支付、專(zhuān)項轉移支付三類(lèi)。將地方上解與中央對地方稅收返還作對沖處理，相應取消地方上解中央收入科目，簡(jiǎn)化中央與地方財政結算關(guān)系。2009年中央對地方稅收返還和轉移支付28889億元，增加6883.32億元，增長(cháng)31.3%。其中：稅收返還4934.19億元，增加1591.93億元，增加數額主要是實(shí)施成品油稅費改革后，中央財政增加的成品油消費稅等收入相應返還給地方，用于公路和航道養護等支出。一般性轉移支付11374.93億元，增加2678.44億元，增長(cháng)30.8%，占轉移支付總量的47.5%。主要是將補助數額相對穩定、原列入專(zhuān)項轉移支付的教育、社會(huì )保障和就業(yè)、公共安全、一般公共服務(wù)等支出共2101.07億元，改為一般性轉移支付。專(zhuān)項轉移支付12579.88億元，增加2612.95億元，增長(cháng)26.2%，占轉移支付總量的52.5%。增長(cháng)快主要是中央政府增加公共投資和拉動(dòng)消費支出中的大部分資金，通過(guò)專(zhuān)項轉移支付補助給地方。在一般性轉移支付中，安排550億元，增長(cháng)25.5%，支持逐步建立縣級基本財力保障機制，進(jìn)一步緩解縣鄉財政困難。結合三江源保護等重大生態(tài)保護規劃，通過(guò)提高轉移支付補助比例的方式，增強禁止開(kāi)發(fā)與限制開(kāi)發(fā)區域政府提供公共服務(wù)的財政保障能力。安排505億元，增加對民族地區、糧食主產(chǎn)區和邊境地區轉移支付。支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會(huì )負擔，安排補助經(jīng)費50億元，增長(cháng)100%。對工商部門(mén)停征兩費補助80億元。

　　此外，中央政府性基金預算收入2880.92億元(含上年結轉收入)，其中：三峽工程建設基金收入160億元，鐵路建設基金收入582億元，民航機場(chǎng)管理建設費收入103.7億元，港口建設費收入87.3億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入136億元，彩票公益金收入158億元，中央財政外匯經(jīng)營(yíng)基金財務(wù)收入682.83億元。中央政府性基金預算支出2880.92億元(含中央本級支出和補助地方支出)，其中：三峽工程建設基金支出198.15億元，鐵路建設基金支出582.01億元，民航機場(chǎng)管理建設費支出148.02億元，港口建設費支出103.35億元，大中型水庫移民后期扶持基金支出197.79億元，彩票公益金用于社會(huì )福利、體育、教育等社會(huì )公益事業(yè)支出229.13億元，中央財政外匯經(jīng)營(yíng)基金財務(wù)支出682.87億元。

　　三、堅持依法理財，強化科學(xué)管理，確保完成2009年預算

　　堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財，深入推進(jìn)財政科學(xué)化、精細化管理，提高財政資金使用效益。重點(diǎn)做好以下工作：

　　(一)加強和改善財政宏觀(guān)調控。努力提高執行力，貫徹落實(shí)積極財政政策的各項具體措施。加強對經(jīng)濟運行情況的監測分析，密切跟蹤積極財政政策的實(shí)施情況，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，加強與貨幣政策等的協(xié)調配合，提高財政宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性、針對性、實(shí)效性。

　　(二)深化財稅制度改革。研究建立公共財政預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、政府性基金預算和社會(huì )保障預算有機銜接的國家財政預算體系。將部門(mén)預算改革拓展到基層預算單位，健全現代財政國庫管理制度，將所有預算單位實(shí)有資金賬戶(hù)逐步納入國庫單一賬戶(hù)體系管理。深化國庫集中收付和政府采購制度改革。全面推行國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)。在保持分稅制財政體制基本穩定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。逐步建立縣級基本財力保障機制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力。完善財政轉移支付制度，規范專(zhuān)項轉移支付配套政策。進(jìn)一步理順省以下政府間分配關(guān)系，研究適當統一省以下主要事權和支出責任劃分。繼續推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。全面實(shí)施增值稅轉型改革和成品油稅費改革。改革完善資源稅制度。調整和完善消費稅制度。統一內外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費附加等制度。推進(jìn)農村綜合改革。大力支持國有企業(yè)、金融體制和資源性產(chǎn)品價(jià)格等其他改革。

　　(三)切實(shí)加強財政管理和監督。重點(diǎn)推動(dòng)修訂預算法，配合做好注冊會(huì )計師法(修正案)、政府采購法實(shí)施條例的立法工作。加快財政轉移支付管理條例等的立法進(jìn)程。規范財政行政執法，完善財政行政審批程序。將經(jīng)批準設立的全國性及中央部門(mén)和單位的所有行政事業(yè)性收費，全部納入預算管理。建立健全機構編制與經(jīng)費預算銜接機制，完善行政開(kāi)支定員定額標準。構建重大項目支出預算事前評審機制。嚴格執行預算編報、批復時(shí)限和程序規定，提高年初批復預算的到位率。加強預算執行管理，采取預撥、加強督查等措施，繼續提高預算執行的均衡性和效率，健全預算撥款結余管理制度，促進(jìn)結余資金管理與預算編制有機結合。健全覆蓋各級財政的預算執行動(dòng)態(tài)監控機制。擴大績(jì)效考評試點(diǎn)范圍。增強風(fēng)險意識，完善相關(guān)制度，嚴格債務(wù)管理，努力防范財政風(fēng)險。健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過(guò)程的財政監督機制，重點(diǎn)加強對政府公共投資的監督檢查和投資評審，防止重復建設和擠占挪用，切實(shí)提高資金使用效益。積極推進(jìn)財政政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì )各方面監督。

　　(四)狠抓增收節支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)依法加強稅收征管，堅決制止和糾正越權減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅違法活動(dòng)。對于各項稅收和非稅收入，都要依法征收，應收盡收，確保財政收入穩定增長(cháng)。切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要，嚴格控制一般性支出，壓縮公務(wù)購車(chē)用車(chē)、會(huì )議經(jīng)費、公務(wù)接待費、出國(境)經(jīng)費等支出。嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設，嚴禁超面積、超標準建設和裝修。強化公務(wù)支出管理，深化公務(wù)卡管理改革。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對大手大腳花錢(qián)和鋪張浪費的行為。

　　完成2009年預算和各項財政工作任務(wù)意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定信心，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，實(shí)施好積極的財政政策，確保完成預算，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展作出積極貢獻！(完)