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　　(五)財稅改革穩步推進(jìn)

　　統一內外資企業(yè)所得稅制度。增值稅轉型改革試點(diǎn)范圍從東北三省及中部26個(gè)老工業(yè)基地城市，擴大到內蒙古東部地區和汶川地震受災嚴重地區，并發(fā)布2009年1月1日起在全國范圍內實(shí)施的方案。執行新的耕地占用稅暫行條例及其實(shí)施細則。統一內外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅收制度。研究提出了成品油稅費改革方案。按照建立健全財力與事權相匹配的財政體制的要求，研究提出建立縣級基本財力保障機制的初步方案。推進(jìn)省直管縣和鄉財縣管財政管理方式改革。實(shí)施國有農場(chǎng)稅費改革。支持14個(gè)試點(diǎn)省份清理化解農村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。擴大基本支出定員定額和實(shí)物費用定額試點(diǎn)。報送全國人大審議的部門(mén)預算由2007年的40個(gè)增加到50個(gè)。所有中央部門(mén)及所屬1.2萬(wàn)多個(gè)基層預算單位，28萬(wàn)多個(gè)地方基層預算單位實(shí)施國庫集中支付制度改革。大部分中央部門(mén)及所有省本級推進(jìn)了非稅收入收繳制度改革。擴大政府采購范圍和規模。實(shí)施國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度試點(diǎn)，全面試行中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算。

　　(六)財政管理不斷加強

　　根據十一屆全國人大一次會(huì )議有關(guān)決定決議及其財政經(jīng)濟委員會(huì )的有關(guān)意見(jiàn)，在加強收入征管、調整支出結構、深化財稅體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步強化財政預算管理。提前向地方告知中央財政財力性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付預計數，增強地方預算編報的完整性。細化預算編制，提高年初預算到位率。建立通報和督查制度，加強預算執行。推進(jìn)公務(wù)卡管理試點(diǎn)。預算支出績(jì)效考評試點(diǎn)從2007年的4個(gè)部門(mén)6個(gè)項目擴大到74個(gè)部門(mén)108個(gè)項目。全面清理收費、基金，在全國范圍內統一停征工商兩費。研究提出進(jìn)一步加強非稅收入管理的意見(jiàn)，制訂了到2011年將非稅收入納入預算管理的計劃。加大對抗災救災和涉及民生的資金以及重大財稅政策執行情況的監督檢查力度。財政政務(wù)公開(kāi)工作取得新進(jìn)展。

　　2008年預算執行總體情況較好，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導、科學(xué)決策的結果，是各地區、各部門(mén)特別是稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)大力支持、密切配合的結果。同時(shí)我們也清醒地認識到預算執行和財政工作中存在的問(wèn)題：經(jīng)濟下行對財政的影響加大，財政減收增支因素增多，財政收支緊張的矛盾突出；財政支出結構仍需優(yōu)化，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的支持力度需進(jìn)一步加大；稅費結構不盡合理，稅收制度不夠健全，政府參與國民收入分配的秩序有待規范；轉移支付制度還不完善，省以下財政體制尚不健全，一些縣鄉公共財政保障能力比較弱；預算編制需進(jìn)一步細化，預算執行均衡性尚待提高；損失浪費、擠占挪用財政資金等現象依然存在，監督管理仍需加強。我們高度重視這些問(wèn)題，將繼續采取有效措施，努力加以解決。

　　二、2009年中央和地方預算草案

　　(一)當前我國經(jīng)濟財政形勢

　　2009年我國經(jīng)濟發(fā)展既面臨嚴峻挑戰，也蘊含重大機遇。國際金融危機仍在蔓延，全球經(jīng)濟增長(cháng)減速與國內經(jīng)濟周期性調整疊加在一起，短期困難與長(cháng)期矛盾相互交織，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的難度加大。財政是國民經(jīng)濟運行的綜合反映。2009年財政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。從收入看，受經(jīng)濟增長(cháng)減速等因素影響，我國經(jīng)濟發(fā)展困難增多，企業(yè)效益下降，財政收入來(lái)源明顯減少。同時(shí)，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，要實(shí)施積極的財政政策，實(shí)行結構性減稅。近幾年財政收入增長(cháng)快有特殊因素，這些因素2009年減少或沒(méi)有了，也加大了財政增收的難度。從支出看，增加政府公共投資規模，保障和改善民生，加強“三農”、教育、社會(huì )保障和就業(yè)、醫療衛生、節能減排等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，緩解部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，支持災后恢復重建等，都需要財政加大投入力度。財政支出基數較大、剛性很強，也增加財政支出壓力。在看到困難的同時(shí)，也要看到我國正處于重要戰略機遇期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本面和長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有改變。改革開(kāi)放三十年建立了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎。工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)，形成巨大的需求潛力。社會(huì )資金充裕，勞動(dòng)力資源豐富。中央擴大內需的一系列政策措施，已經(jīng)并將繼續有力促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，從而為財政收入增長(cháng)打下堅實(shí)的基礎。