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　　(四)中央財政主要支出項目安排

　　按照中央擴內需、保增長(cháng)、調結構、重民生的方針，進(jìn)一步調整支出結構，統籌兼顧，有保有壓，重點(diǎn)安排農業(yè)、教育、醫療衛生、社會(huì )保障、就業(yè)、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護、地震災后恢復重建等方面支出。主要支出項目擬安排如下：

　　1.農林水事務(wù)支出3446.59億元，增加744.39億元，增長(cháng)27.5%。穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加農民收入。農資綜合補貼安排756億元，增長(cháng)5.6%。大幅增加農機具購置補貼，安排130億元，增長(cháng)2.25倍，補貼種類(lèi)由9大類(lèi)擴大到12大類(lèi)，覆蓋到全國所有農牧業(yè)縣。增加農作物良種補貼資金規模，在已實(shí)現水稻良種補貼全覆蓋的基礎上，進(jìn)一步擴大小麥、玉米等良種補貼范圍，安排154.8億元，增長(cháng)25.4%。支持有計劃分步驟推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設。實(shí)行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實(shí)施新的扶貧政策，安排扶貧經(jīng)費197.3億元，增長(cháng)17.9%。推動(dòng)農業(yè)結構調整，現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排65億元，增長(cháng)20.4%，扶持各地發(fā)展優(yōu)勢特色、安全高效農業(yè)。完善貸款貼息和補助等扶持方式，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。安排農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金147億元，增長(cháng)15.7%，以糧食主產(chǎn)區為重點(diǎn)，加快中低產(chǎn)田改造，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩定現行農業(yè)保險保費補貼政策的基礎上，研究適當提高種植業(yè)補貼比例，穩步增加補貼品種，安排79.8億元，增長(cháng)31.9%。加強農業(yè)基礎設施建設安排1295.1億元，大力支持加快大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固進(jìn)度，強化灌區改造和小型農田水利建設。加大農村飲水安全工程和沼氣工程投入，再解決6000萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，增加500萬(wàn)農村沼氣用戶(hù)。

　　2.教育支出1980.62億元，增加382.08億元，增長(cháng)23.9%。進(jìn)一步提高農村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，安排662.5億元，增長(cháng)16.1%，在實(shí)施農村免學(xué)雜費、免教科書(shū)費、補助貧困寄宿生生活費政策的基礎上，中小學(xué)生均公用經(jīng)費標準達到中央出臺的基準定額，即小學(xué)300元、初中500元。實(shí)施農村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程。免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，安排補助資金57.7億元，增長(cháng)44.9%，支持解決農民工隨遷子女的就學(xué)問(wèn)題。實(shí)施義務(wù)教育教師績(jì)效工資，中央財政補助120億元。加強縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設，加快中西部農村初中校舍改造，改善農村寄宿制學(xué)校附屬設施條件，安排建設資金137億元。繼續支持國家級示范性高等職業(yè)院校、職業(yè)教育實(shí)訓基地建設，并逐步對農村中等職業(yè)教育實(shí)行免費，安排補助資金45億元，增長(cháng)115.3%。安排家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助及國家助學(xué)貸款補貼經(jīng)費240億元。繼續推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，安排高等教育支出502.55億元。

　　3.醫療衛生支出1180.56億元，增加326.11億元，增長(cháng)38.2%。深化醫藥衛生體制改革，從2009年起，用三年時(shí)間推進(jìn)基本醫療保障制度建設等五項重點(diǎn)工作。完善新型農村合作醫療制度，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度，中央和地方財政補助標準全部達到人均80元，中央財政安排補助資金304億元。中央財政在支持解決地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加城鎮職工基本醫療保險的基礎上，進(jìn)一步支持解決中央和中央下放政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保問(wèn)題。加大城鄉醫療救助力度，安排補助資金64.5億元。初步建立國家基本藥物制度，努力為患者提供放心藥、便宜藥。安排建設和設備購置補助資金165.3億元，健全基層醫療衛生服務(wù)體系，重點(diǎn)支持建設2.9萬(wàn)所鄉鎮衛生院和改擴建5000所中心鄉鎮衛生院，支持城市社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院配備醫療設備。安排補助資金246億元，強化重大傳染病防治等公共衛生工作，支持地方按項目為城鄉居民免費提供基本公共衛生服務(wù)。促進(jìn)公立醫院改革試點(diǎn)。

　　4.社會(huì )保障和就業(yè)支出3350.69億元，增加607.1億元，增長(cháng)22.1%。加強社會(huì )保障是改善民生的重要基礎，也是應對當前困難、擴大消費需求的重要舉措。安排社會(huì )保障支出2930.49億元，增加438.98億元，增長(cháng)17.6%。分別按月人均15元、10元的標準提高城鄉低保水平，安排補助資金540.8億元，增長(cháng)48.9%。對全國城鄉低保對象、農村五保戶(hù)等7570多萬(wàn)困難群眾，春節前發(fā)放一次性生活補貼安排資金100億元。按2008年企業(yè)退休人員月人均基本養老金的10%左右，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，并向特殊調整對象傾斜，中央財政對中西部地區和東北地區等老工業(yè)基地給予適當補助，企業(yè)職工基本養老保險基金補助資金共安排1392.41億元。適時(shí)提高部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準，包括調標補助在內安排撫恤和生活補助資金175.12億元。繼續支持做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，推進(jìn)東北、中部地區及部分中央企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)，支持解決庫區移民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

　　支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)資金420.2億元，增加168.12億元，增長(cháng)66.7%。發(fā)揮政府公共投資和重大項目建設帶動(dòng)農民工就業(yè)的作用，在農林水利等政府公共投資工程建設中，積極推行以工代賑。加大就業(yè)援助，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災地區勞動(dòng)力就業(yè)，對返鄉創(chuàng )業(yè)的農民工給予政策扶持。實(shí)施促進(jìn)大學(xué)生到城鄉基層、中西部地區、中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。支持加大對下崗失業(yè)人員和農民工的職業(yè)技能培訓力度，實(shí)施好特別培訓計劃，鼓勵企業(yè)在崗培訓。運用稅費減免、小額擔保貸款貼息、社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)培訓補貼等財稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，促進(jìn)自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)。

　　5.保障性安居工程資金493.01億元，增加311.11億元，增長(cháng)171%。加大對廉租住房建設和棚戶(hù)區改造的投入，對中西部地區適當提高補助標準。主要以實(shí)物方式，結合發(fā)放租賃補貼，解決260萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，以及80萬(wàn)戶(hù)林區、墾區、煤礦等棚戶(hù)區居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。加強農村危房改造，實(shí)施少數民族地區游牧民定居工程。

　　6.文化支出279.75億元，增加26.94億元，增長(cháng)10.7%。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，拓展消費領(lǐng)域。支持免費開(kāi)放全國各級文化文物部門(mén)歸口管理的公共博物館、紀念館和全國愛(ài)國主義教育示范基地。推動(dòng)實(shí)施大遺址保護工程，加強國家重點(diǎn)文物保護。支持推進(jìn)農村中央廣播電視節目無(wú)線(xiàn)覆蓋、全國文化信息資源共享、農村電影數字化放映、農家書(shū)屋等文化惠民工程。推動(dòng)文化體制改革，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

　　7.糧油物資儲備等事務(wù)支出1780.45億元，增加675.35億元，增長(cháng)61.1%。糧食直補安排190億元，增長(cháng)25.8%。增加糧油以及石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲備，加強儲備設施建設，安排783.41億元，促進(jìn)拉動(dòng)內需。支持較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，及時(shí)足額安排收儲費用和利息資金。在全國范圍內對農民購買(mǎi)彩電、冰箱、洗衣機、手機、電腦、熱水器和空調等家電產(chǎn)品以及摩托車(chē)，給予銷(xiāo)售價(jià)格13%的財政補貼，安排家電下鄉補貼200億元，增長(cháng)9倍；對農民報廢三輪汽車(chē)和低速貨車(chē)換購輕型載貨車(chē)以及購買(mǎi)1.3升及以下排量的微型客車(chē)，給予一次性財政補貼，安排補貼資金50億元。加強農村物流體系建設，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，安排74億元。

　　8.科學(xué)技術(shù)支出1461.03億元，增加297.74億元，增長(cháng)25.6%。加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟結構戰略性調整。加大基礎研究和應用研究投入力度，安排經(jīng)費938.01億元。保障科技重大專(zhuān)項實(shí)施，安排328億元。支持國家(重點(diǎn))實(shí)驗室以及科研機構、大學(xué)科研條件和能力建設。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng )新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。支持中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新。推動(dòng)區域科技創(chuàng )新體系建設，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機結合。

　　9.環(huán)境保護支出1236.62億元，增加196.32億元，增長(cháng)18.9%。節能減排資金安排495億元，增長(cháng)17%，支持節能技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推廣高效節能產(chǎn)品和新能源汽車(chē)，“三河三湖”及松花江流域水污染防治，中西部城鎮污水、垃圾處理設施配套管網(wǎng)及重大減排工程。健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。促進(jìn)發(fā)展新能源和可再生能源。加強天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)工程建設，安排520.96億元。

　　10.公共安全支出1161.31億元，增加285.54億元，增長(cháng)32.6%。實(shí)施政法經(jīng)費保障體制改革，落實(shí)政法部門(mén)經(jīng)費分類(lèi)保障政策，增加對地方特別是中西部地區基層政法經(jīng)費補助，建立公用經(jīng)費正常增長(cháng)機制，以及加強公安、武警隊伍和信息化建設。

　　11.地震災后恢復重建資金1080億元。另外，國有資本經(jīng)營(yíng)收益安排140億元，彩票公益金安排50億元，中央分成的新增建設用地有償使用費安排30億元。以上合計，中央地震災后恢復重建基金安排1300億元，按照規劃用于災區城鄉住房、基礎設施、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境等方面。

　　12.國防支出4728.67億元，增加627.26億元，增長(cháng)15.3%。用于改善軍隊官兵生活待遇，加強軍隊信息化建設，適當增加裝備及配套設施，提高軍隊搶險救災等應急能力，支持汶川地震災區部隊基礎設施恢復重建等方面。

　　13.交通運輸支出1887.2億元，增加286.91億元，增長(cháng)17.9%。加快京滬高速和資源開(kāi)發(fā)性西部干線(xiàn)鐵路、內河航道以及中西部支線(xiàn)機場(chǎng)建設，安排資金548.6億元。加大對農村公路建設的投入力度，提高少、邊、窮地區補助標準，安排建設資金548億元，計劃新建、改建30萬(wàn)公里農村公路。繼續對城市公交、農村道路客運、出租車(chē)行業(yè)給予補貼，安排補貼資金168.42億元。2009年實(shí)施成品油稅費改革，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。原由這項收費中安排的還貸等支出改革后由中央財政通過(guò)預算給予專(zhuān)項資金補助，相應增加交通運輸支出。

　　14.一般公共服務(wù)支出1313.61億元，增加96.96億元，增長(cháng)8%。嚴格控制一般性支出，統籌使用結余資金，中央本級支出1013.86億元，減少46.29億元，下降4.4%。在落實(shí)自主擇業(yè)軍轉干部退役金、防治特大型地質(zhì)災害、加強地質(zhì)礦產(chǎn)資源調查與保護等方面，補助地方299.75億元，增加143.25億元，增長(cháng)91.5%。

　　15.國債利息支出1371.85億元，增加93.16億元，增長(cháng)7.3%。

　　匯總以上各科目，2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合計7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長(cháng)29.4%。中央財政用于“三農”方面的支出安排合計7161.4億元，增加1205.9億元，增長(cháng)20.2%。其中：用于農業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元；對農民的四項補貼(糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼)支出1230.8億元；支持教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展方面的支出2693.2億元；主要農產(chǎn)品儲備費用和利息等支出576.2億元。中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付13788.69億元(扣除已列入上述具體支出科目的專(zhuān)項轉移支付和一般性轉移支付部分項目后的金額)，大部分也將用于民生和“三農”支出。