張柱庭說(shuō)，2004年開(kāi)始執行的《收費公路管理條例》，雖說(shuō)要“制定收費公路權益轉讓辦法”，規范政府還貸路轉換為經(jīng)營(yíng)性道路，但近兩年時(shí)間過(guò)去了，這個(gè)辦法還沒(méi)有出臺。也正因為對政府還貸路如何規范改變身份沒(méi)有明確的規定，一些地方在道路性質(zhì)變更中出現了不規范—或者信息不夠公開(kāi)，或者沒(méi)有采用招投標的方式，或者有的道路在收費期已經(jīng)接近結束還進(jìn)行轉讓。另外，政府還貸路轉變身份后，允許將收費期從15年延長(cháng)到25年，但目前，相當一部分變更身份的道路都收費收到了30年。
一方面，交通部叫停了政府還貸公路的收費權益轉讓?zhuān)灰环矫�，關(guān)于《收費公路權益轉讓辦法》正在相關(guān)部門(mén)緊鑼密鼓地制定。張柱庭說(shuō)，他本人就參加了這個(gè)辦法的制定，核心內容是，要規范政府還貸公路權益的轉讓。
讓一級政府監督自己批準的項目行不通
被媒體廣泛關(guān)注的“東部地區二級公路將不允許收費”信息，在張柱庭看來(lái)，是2004年《收費公路管理條例》的老規定。為什么主管部門(mén)在兩年之后又以規范通知的形式提出呢？
張柱庭分析，原因有兩方面：首先，雖然《收費公路管理條例》已經(jīng)執行兩年，但其中“東部地區二級公路將不允許收費”等規定，在一些地區并沒(méi)有得到很好的執行，主管部門(mén)只能再次以文件的方式給執行不力的地區敲敲警鐘。
其次，主管部門(mén)用心良苦。張柱庭說(shuō)，目前中國收費公路的批準和監管體制是不合理的。收費公路的批準是省級人民政府，而對收費情況的監管也是省級人民政府。也就是說(shuō)，讓一級政府監督自己所批準的項目，從體制上是說(shuō)不通的。盡管?chē)鴦?wù)院也有糾風(fēng)辦等部門(mén)，可以對公路收費情況進(jìn)行檢查，但對幅員遼闊的國家來(lái)說(shuō)，來(lái)自國務(wù)院一級的督查是杯水車(chē)薪。所以，主管部門(mén)干脆把一些信息向老百姓公開(kāi)，讓老百姓來(lái)發(fā)揮監督的作用。
張柱庭說(shuō)，不久前，他撰文支持收費公路政策不動(dòng)搖，很多媒體只讀到了他對收費公路合理性的支持，沒(méi)讀到他還強調，要推行收費公路，應該首先清理那些亂收費的害群之馬。一些地方打著(zhù)發(fā)展收費公路的幌子亂收費，極大地歪曲和損害了收費公路政策。
張柱庭列舉了收費公路中的“害群之馬”：把不符合《公路法》規定的技術(shù)等級和規模的公路，納入收費范圍；把不符合《公路法》規定的投資來(lái)源，納入收費范圍；把收費期限采用種種方法予以延長(cháng)；違規轉讓收費公路收費權益、廣告經(jīng)營(yíng)權益和服務(wù)區經(jīng)營(yíng)權益；代收或者加收不合理費用等等。
(來(lái)源：中國青年報，作者：劉世昕 管超楠）
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