二問(wèn)手機資費：為何不能大幅下調？
★北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所 闞凱力
全國不少地區的消費者感覺(jué)2006年的手機資費降了不少，自己終于得到了一些實(shí)惠。但是這還遠遠不夠，今年的手機資費還必須進(jìn)一步大幅度降低。這主要是因為以下幾個(gè)原因：
首先，移動(dòng)運營(yíng)商的利潤水平嚴重偏高。中國移動(dòng)通信公司2005年的業(yè)務(wù)收入為2430億元，而其稅后凈利為535億元，高達22%。2006年，其利潤增長(cháng)更快，僅僅在上半年六個(gè)月的1370億元收入中，稅后凈利竟然高達302億。相比之下，全世界電信運營(yíng)商的利潤率沒(méi)有一個(gè)超過(guò)10%，而美國最大的移動(dòng)運營(yíng)商的利潤率僅為1%。如此駭人聽(tīng)聞的超額利潤，只能說(shuō)明中國移動(dòng)資費的水平還是嚴重偏高，今后必須繼續大幅度降低。
其次，為了保護消費者的利益，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)出臺了一系列的措施，但是移動(dòng)運營(yíng)商卻對其中的許多規定拒不執行。例如，手機到外地漫游幾乎沒(méi)有成本，運營(yíng)商卻一直收取每分鐘二角的漫游費。為此，信息產(chǎn)業(yè)部早在2005年就規定手機漫游費屬于市場(chǎng)調節價(jià)，要求移動(dòng)運營(yíng)商降低乃至取消。但是迄今為止，除了個(gè)別地區以外，中國的移動(dòng)運營(yíng)商卻都拒不執行。
又例如，運營(yíng)商為了發(fā)展新用戶(hù)，往往開(kāi)設新的套餐和優(yōu)惠，卻不準多年的老用戶(hù)享用，明顯是對老用戶(hù)的歧視。為此，信息產(chǎn)業(yè)部在2006年9月就宣布，從今年1月1日起，允許消費者在原有手機號碼不變的條件下更改套餐，并由運營(yíng)商在12月1日前上報執行方案。但是，中國的移動(dòng)運營(yíng)商不但遲遲不報方案，而且不約而同地宣布“執行有困難”，明目張膽地拒不執行監管部門(mén)的規定。
第三，目前中國不同地區的手機資費相差懸殊。雖然許多地區近年來(lái)下降的幅度很大，但是在北京等大城市，盡管網(wǎng)絡(luò )設備的利用率遠遠高于全國，其成本也因此在全國最低，但是手機資費卻比全國大部分地區高出好幾倍。其原因就在于移動(dòng)與聯(lián)通在這些地區形成了“雙寡頭”壟斷，串謀勾結，操縱市場(chǎng)價(jià)格，從根本上破壞了電信行業(yè)的有效競爭。
第四，隨著(zhù)電信技術(shù)的發(fā)展，近年來(lái)電信成本已經(jīng)有了超出想象的降低。例如，國際電信聯(lián)盟的研究報告就指出，橫跨大西洋的海底光纜，在1996年每分鐘通話(huà)的傳輸成本就已經(jīng)不到百分之一美分，即不到人民幣的0.8厘。正因為如此，所以西方許多國家的手機不但沒(méi)有漫游費，而且沒(méi)有長(cháng)途費，手機資費在全國統一。
中國手機資費沒(méi)有降到位，其根本原因在于體制。首先，近年中國的移動(dòng)通信業(yè)一直維持著(zhù)雙寡頭的壟斷格局。盡管小靈通的出現對它產(chǎn)生過(guò)一定的沖擊，但是其技術(shù)的本質(zhì)缺陷和由固網(wǎng)運營(yíng)商經(jīng)營(yíng)的體制使它不可能對移動(dòng)通信業(yè)造成根本的威脅。第二，中國的電信運營(yíng)商都是國有企業(yè)。因此，移動(dòng)資費只要下降，就有一些部門(mén)神經(jīng)緊張，大喊“國有資產(chǎn)流失”，生怕影響其“保值增值”，想方設法地利用各種行政和人事的手段予以制止。因此，雖然中國在90年代疾風(fēng)暴雨的體制改革使中國的移動(dòng)通信業(yè)取得了飛速的發(fā)展，但是中國的電信體制改革還遠遠沒(méi)有到位，有效競爭的局面還遠遠沒(méi)有建立。
值得注意的是，最近兩年來(lái)的通信技術(shù)又出現了一個(gè)根本性的飛躍。它們就是通過(guò)因特網(wǎng)打電話(huà)的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)和作為因特網(wǎng)延伸的無(wú)線(xiàn)寬帶覆蓋(WiFi和WiMAX)。到2006年6月，全世界包括中國臺北地區在內的400多個(gè)城市已經(jīng)實(shí)現或正在實(shí)現無(wú)線(xiàn)寬帶覆蓋，突出的例子就是一個(gè)多月前新加坡政府宣布在全國范圍內向全民提供免費的無(wú)線(xiàn)寬帶覆蓋，像道路一樣作為政府提供的“第五基礎設施”。這樣，不但全體國民的寬帶上網(wǎng)免費了，而且在其上的網(wǎng)絡(luò )電話(huà)更使所有手機的通話(huà)免費。我們相信，隨著(zhù)我國電信體制改革的進(jìn)一步深化，這在中國也將在不遠的將來(lái)實(shí)現。
預測：中國手機資費沒(méi)有降到位，其根本原因在于體制。
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