五問(wèn)中小學(xué)收費：亂收費何時(shí)不再“咄咄逼人”？
★《中國教育報》基礎教育專(zhuān)刊主編 李曜明
農村學(xué)校：免費義務(wù)教育大面積推行
農村教育是我國基礎教育的大頭，義務(wù)教育階段在校生1.48億人，占全國義務(wù)教育階段在校生的60%。和城市教育相比，中國農村教育是在不同的起跑線(xiàn)上進(jìn)行不平等競爭的，雖然終點(diǎn)是一致的(高考)。農村稅費改革前，各級政府的資金基本上不投向縣以下的農村學(xué)校，農村義務(wù)教育經(jīng)費主要由農民負擔，教師工資一部分靠農村教育費附加，公用經(jīng)費靠學(xué)生繳納的雜費，校舍維修改造經(jīng)費源于農民的集資和投工投料。
稅費改革之后，農民的錢(qián)不能收了，但是，一些地方政府的錢(qián)還沒(méi)有到位，確切地說(shuō)是缺位，農村教育的問(wèn)題一下子暴露出來(lái)了，拖欠教師工資、津貼和補貼是常事，很多學(xué)校沒(méi)有公用經(jīng)費。雖然中央和省級政府逐年加大轉移支付力度緩解這些問(wèn)題，但農村學(xué)校的很多難題無(wú)法靠自身的力量去化解。學(xué)校不能停辦，沒(méi)有辦法，只好通過(guò)向學(xué)生收取雜費來(lái)勉強維系運轉。而這樣做又從另一個(gè)方面增加了農民的負擔。這就是教育亂收費屢禁不止的主要原因。
這個(gè)問(wèn)題最終引起了中央高層的注意。溫家寶總理多次主持召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的會(huì )議研究對策�！皟擅庖谎a”(對農村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書(shū)、免雜費和補助寄宿生生活費)政策因此出臺。2006年春季學(xué)期，國務(wù)院做出了一項重大的決策——實(shí)施“農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制”。新機制提出了解決農村義務(wù)教育問(wèn)題的一攬子解決方案，化解了農村教育多年的難題，被媒體稱(chēng)為“具有里程碑意義”的改革。
新機制特別強調了“編制預算”，學(xué)校當年所需要資金，編制預算，經(jīng)縣人大批準后實(shí)施。
按照新機制的年度計劃，今年，農村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費，惠及近1.5億名中小學(xué)生。平均每個(gè)小學(xué)生年減負140元，初中生年減負180元，貧困寄宿生年減負500元。僅免除學(xué)雜費一項，就等于每年減輕農民負擔150億元。
新機制的實(shí)施需要5年的過(guò)程，在新舊交替期間，一些新的措施還沒(méi)有到位，舊有的矛盾依然沒(méi)有化解。比較突出的問(wèn)題是，學(xué)生雜費免了，但農村教師的各項津補貼沒(méi)有了來(lái)源(以前靠雜費填補)，教師收入大幅下降，所以，一些地方依然巧立名目悄悄收取費用，以彌補空缺；一些地方政府，尤其是縣級政府對寄宿生的補貼不到位，使得收費問(wèn)題又有反彈，這些問(wèn)題似應引起有關(guān)方面的注意。
城市學(xué)校：“擇校費”年年看漲
城市學(xué)校，尤其是大中型城市中小學(xué)的基礎設施已基本達標，重點(diǎn)中小學(xué)的教學(xué)實(shí)施已經(jīng)“武裝到牙齒”了，其現代化程度甚至超過(guò)了西方發(fā)達國家的水平。
城市中小學(xué)收費的焦點(diǎn)主要集中在“擇校費”上。除重點(diǎn)學(xué)校外，也不是每一所學(xué)校都能收取到“擇校費”，一般學(xué)�；旧蠜](méi)有什么“外快”。之所以有這種差別，是因為政府在教育資源分配上長(cháng)期“偏向”造成的。政府把最好的教師、最好的設施和最好的學(xué)生調撥到了一些學(xué)校，于是，這些學(xué)校就堂而皇之地成為了重點(diǎn)。
師資的差異導致了學(xué)校級別的差異，也就導致了收費的差異。家長(cháng)對重點(diǎn)學(xué)校趨之若鶩，爭相往里擠。而重點(diǎn)學(xué)校數量就那么多，資源稀缺，有權的人、有錢(qián)的人以及沒(méi)錢(qián)的平民百姓都希望自己的孩子能接受優(yōu)質(zhì)教育。這就使得重點(diǎn)學(xué)校的門(mén)檻越來(lái)越高，“擇校費”年年看漲。
現在的問(wèn)題是，那些數額不菲的“擇校費”哪里去了？通常的說(shuō)法是，當地教育主管部門(mén)拿去了一半，用于薄弱校的發(fā)展，另一半則留在了學(xué)校。
預測：今年，農村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費，惠及近1.5億名農村中小學(xué)生。但城市中小學(xué)因為“擇校費”等名目繁多的雜費，學(xué)生負擔不會(huì )減輕甚至上漲。
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