完善政策，進(jìn)一步消除發(fā)展非公有制經(jīng)濟的體制性障礙
為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，各級政府應該正確履行職責，創(chuàng )造穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境、公平的制度環(huán)境和有序的市場(chǎng)環(huán)境。國家發(fā)展改革委除了在編制發(fā)展規劃、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控、核準重大項目、安排政府投資等方面，履行為非公有制經(jīng)濟提供服務(wù)的職能外，還負責中小企業(yè)的發(fā)展和改革工作。我國的中小企業(yè)絕大部分屬于非公有制經(jīng)濟。為此，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，國家發(fā)展改革委同有關(guān)部門(mén)牽頭起草了《貫徹落實(shí)＜若干意見(jiàn)＞重要舉措分工方案》。截止到去年上半年，已有17個(gè)部門(mén)和單位在市場(chǎng)準入、金融財稅、公共服務(wù)、改進(jìn)監管等方面出臺了22個(gè)配套文件，還有一部分配套措施正在研究制定中；各地區頒布實(shí)施了200多件促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規或政策文件�？傮w上看，《若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)取得了重要進(jìn)展，但與廣大非公有制企業(yè)的發(fā)展需要相比，進(jìn)展還不夠快，力度還不夠大，社會(huì )上還不夠滿(mǎn)意。我們要按照黨中央、國務(wù)院對這項工作的總體要求，加大工作力度，進(jìn)一步做好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的各項工作。
一是切實(shí)抓好法律法規清理工作。清理的重點(diǎn)是現行規章、規范性文件及其他文件在市場(chǎng)準入、財稅金融、社會(huì )服務(wù)、權益保護和政府監管等方面與《若干意見(jiàn)》不一致的規定。
二是完善配套法規和具體政策。抓緊制定和完善有關(guān)市場(chǎng)準入、技術(shù)創(chuàng )新、企業(yè)管理、人才培養、結構調整、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、國際合作與交流等更有針對性的政策措施。按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的方向，積極培育與完善社會(huì )化服務(wù)體系。加強服務(wù)機構能力建設，創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。
三是完善行業(yè)準入配套政策。加快制定和完善行業(yè)準入配套政策，切實(shí)貫徹“平等準入、公平待遇”原則，進(jìn)一步打破行政壟斷及基于行政的經(jīng)濟壟斷，推進(jìn)行業(yè)準入政策與管理的公開(kāi)化、公平化、程序化、規范化。
四是改革財稅和金融體制。加快財稅體制和金融體制改革，建立適合和滿(mǎn)足各類(lèi)企業(yè)需要的信貸體系，引導和鼓勵金融機構改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品。調整信貸結構，增加對非公有制經(jīng)濟的貸款。建立和完善多層次的資本市場(chǎng)。統一各類(lèi)企業(yè)稅收制度，對創(chuàng )業(yè)型、就業(yè)型、科技型、服務(wù)型中小企業(yè)實(shí)行稅收扶持。規范各類(lèi)行政事業(yè)收費，切實(shí)制止攤派。
五是實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程�！笆晃濉币巹澗V要提出要實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程。我們將通過(guò)實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程，使非公有制企業(yè)的發(fā)展環(huán)境明顯改善，布局結構相對合理，管理和技術(shù)水平顯著(zhù)提高，自主創(chuàng )新和市場(chǎng)競爭力增強，安全生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量明顯改進(jìn)，節能降耗和污染治理取得重要進(jìn)展，就業(yè)規模繼續擴大。
六是加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調配合。進(jìn)一步改進(jìn)對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導，加強政策協(xié)調，改進(jìn)對非公有制經(jīng)濟的監督，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策合力。加強與有關(guān)部門(mén)之間的分工協(xié)作和密切合作，加強與企業(yè)、地方的溝通，經(jīng)常聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議。
在經(jīng)濟轉型中把社會(huì )主義與市場(chǎng)經(jīng)濟結合起來(lái)，把堅持公有制為主體與發(fā)展非公有制經(jīng)濟結合起來(lái)，是貫穿于整個(gè)現代化建設過(guò)程的長(cháng)期課題，還有許多問(wèn)題需要在實(shí)踐中尋求答案。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的要求，不斷促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，是一個(gè)長(cháng)期面臨的重要課題，是一個(gè)需要不斷加大實(shí)踐和理論創(chuàng )新的新課題。我們相信，在各方面的共同努力下，一定會(huì )有力地推動(dòng)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的各項工作。(國家發(fā)展改革委副主任 陳德銘）
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