專(zhuān)訪(fǎng)中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(cháng)鄭秉文。
目前國際大趨勢不是社保費改稅而是稅改費，征收形式是費還是稅與資金安全無(wú)必然聯(lián)系。
不久前，社會(huì )保障費改稅問(wèn)題引起輿論界討論，就此本報記者采訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(cháng)鄭秉文。
費改稅不是國際大趨勢
問(wèn)：近來(lái)，費改稅的呼聲很高，有人認為社會(huì )保障費改稅是一個(gè)國際潮流，我國應與國際接軌，這個(gè)說(shuō)法幾乎形成了“一面倒”。你是怎樣看待這個(gè)問(wèn)題的？
鄭秉文：是的，社會(huì )保障費改稅與國際接軌這個(gè)說(shuō)法由來(lái)已久，幾乎所有的從稅派都以此作為重要依據。就目前來(lái)看，這完全是一種誤解和誤導，與事實(shí)完全相反。目前世界大趨勢不是社會(huì )保障費改稅，正相反，而是稅改費。
自19世紀80年代現代社會(huì )保障制度在德國誕生以來(lái)，全世界社會(huì )保障制度的融資形式大致上經(jīng)歷了一個(gè)“費→稅→費”之字形的曲折改革道路。
在第二次世界大戰之前，幾乎所有建立社保制度的國家采取的都是費，他們效法的是德國的俾斯麥克模式，社保具有強烈的行業(yè)和職業(yè)性質(zhì)，無(wú)預算、非財政性、現收現付。這就是世界社保制度的第一個(gè)階段，即實(shí)行繳費制的階段。
第二個(gè)階段是費改稅的階段，即從1946年至20世紀80年代初。二戰以后，隨著(zhù)英國1946年宣布建成福利國家以來(lái)，英國普享型的貝弗里奇模式風(fēng)靡全球，其中費改稅是一個(gè)重要特點(diǎn)。北歐等許多國家都進(jìn)行了徹底的改革，把社保費改成了社保稅。雖然美國繳稅制的社保制度建立于1935年，但與英國的費改稅一起，共同對世界產(chǎn)生影響的是50年代的事情。在20世紀60年代亞非拉民族國家獨立浪潮中，又有一批國家成為世界“社保制度大家庭”的新成員，其中有的國家采取了繳費制，有的采取了繳稅制。這個(gè)時(shí)期是資本主義的黃金時(shí)期，是現收現付制的鼎盛時(shí)期，是西方福利制度歷史上真正的費改稅時(shí)期。
第三階段是20世紀80年代初開(kāi)始的，從那時(shí)到現在，世界范圍內掀起了一個(gè)社會(huì )保障稅改費的國際潮流。主要原因有四個(gè)：一是1973年第一次石油危機導致發(fā)達國家發(fā)生了自戰后以來(lái)最嚴重的一次經(jīng)濟危機，主要發(fā)達國家社保財政幾乎都出現了問(wèn)題，對現收現付制提出了挑戰；二是大西洋兩岸發(fā)達國家新自由主義的改革浪潮，私有化浪潮席卷了整個(gè)資本主義世界，改革的對象之一就是削減福利支出；三是20世紀90年代出現的全球化浪潮，使傳統的現收現付制已不適應勞動(dòng)力的跨國流動(dòng)；四是以智利為代表的社保私有化改革開(kāi)歷史之先河，創(chuàng )造出了一個(gè)嶄新的個(gè)人賬戶(hù)積累制，并逐漸成為各國決策者和研究者的一個(gè)新興社保樣板。于是就出現第三階段即稅改費時(shí)期，這個(gè)時(shí)期至今也未結束，無(wú)論是老牌資本主義國家，還是轉型國家，稅改費的浪潮風(fēng)起云涌，洶涌澎湃，方興未艾。這些國家既包括意大利、德國等發(fā)達國家，又包括俄羅斯等轉型國家，還包括拉丁美洲等十幾個(gè)發(fā)展中國家。此外，美國、西班牙、葡萄牙、日本和韓國等一些國家的學(xué)者和政府也正在探討稅改費的可行性。
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