費改稅不適合基本國情
問(wèn)：既然國外的費改稅潮流主要發(fā)生在20世紀80年代之前，那么費改稅是否適合現在我國的基本國情呢？
鄭秉文：費改稅確實(shí)曾經(jīng)是一個(gè)國際潮流，但那是20世紀80年代以前的事情了，早已是“沉舟側畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春”。重要的是，費改稅不適合我們的基本國情。從理論上講，稅的三個(gè)基本特征里有兩個(gè)是與費共通的，就是他們都具有“強制性”和“固定性”。但是，稅與費之間有一個(gè)最大的不同之處，那就是，稅的一個(gè)重要特征是它具有“無(wú)償性”，而費則不然。納稅人從國家提供的公共物品和公共服務(wù)中獲得的收益，與其繳稅的數量之間沒(méi)有直接的對應關(guān)系，不是對稱(chēng)的，國家可將稅入進(jìn)行轉移支付，可統籌安排使用；而費則有明顯的補償性，受益人是相對固定的，受益群體有很強的針對性，是一種直接受益的關(guān)系，其繳費數量與受益程度之間基本存在著(zhù)一對一的對稱(chēng)的關(guān)系，在繳費者與國家之間存在著(zhù)一種“有償交換”的關(guān)系，具有一定的返還性質(zhì)。
世界范圍的棄稅改費趨勢，其目的正是為了加強個(gè)人繳款與未來(lái)受益之間的聯(lián)系。對我國目前社會(huì )保障制度來(lái)說(shuō)，就更應該加強這種聯(lián)系，弱化“大鍋飯”的稅性，強化“私有性”的費性，這就是建立個(gè)人賬戶(hù)的目的。這既對個(gè)人來(lái)說(shuō)能得到經(jīng)濟實(shí)惠，又對國家來(lái)說(shuō)可以減少財政負擔，對社保制度來(lái)說(shuō)還可以鼓勵大家盡量參保，擴大覆蓋面。
加強繳費與待遇之間的聯(lián)系是中國社保改革制度的一個(gè)根本原則。是繳費制還是繳稅制這既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)激勵問(wèn)題；既是一個(gè)導向問(wèn)題，也是一個(gè)制度設計問(wèn)題，我們絕不可輕視。一字之差，我們將有可能改變社保制度的根本屬性。既然就連世界“福利之窗”瑞典都把稅改成費了，這就足以說(shuō)明，我國社保制度堅持繳費制，既是社保制度財務(wù)可持續性的客觀(guān)需要，又是保證參保人能夠得到實(shí)惠的一個(gè)制度保障。老百姓的實(shí)惠要最大限度地具有透明性，要一目了然，要明確其私有性，要加強繳款與受益之間的聯(lián)系，而不是割斷這種內在聯(lián)系。實(shí)際上，建立個(gè)人賬戶(hù)就等于建立了個(gè)人產(chǎn)權，這就是費的意義，費改稅以后就不可能進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)了。所以，個(gè)人賬戶(hù)的產(chǎn)權能夠看得見(jiàn)，摸得著(zhù)，實(shí)實(shí)在在，多繳多得，這就是費所具有的激勵作用，是稅和費在理論上的最大區別。
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