與社保制度架構有沖突
問(wèn)：在實(shí)踐上，費改稅對我們當前的社保制度來(lái)說(shuō)將會(huì )產(chǎn)生什么樣的影響？
鄭秉文：影響是非常大的，主要就是與現行的制度設計不匹配，存在很大的沖突。一是費改稅與當前統賬結合的制度相沖突，因為統籌部分可以改，但個(gè)人賬戶(hù)部分是不能改的。單位繳費劃入個(gè)人賬戶(hù)的比例各地在執行中參差不齊，這就人為地使制度復雜化了，稅費之間的比例難以全國統一。二是稅的剛性要大于費的剛性，但我們的社保制度建設卻遠沒(méi)有定性，更沒(méi)有定型，一切都在變革探索之中，因為我國是世界上第一個(gè)實(shí)行統賬結合的國家，沒(méi)有現成的經(jīng)驗。三是費改稅之后有兩個(gè)很大的困難難以克服：一是如何界定納稅人的范圍和概念，一是如何設定稅率。要增加一個(gè)稅種或一個(gè)稅目，首先要確定其納稅對象。農民連農業(yè)稅都免了，年均純收入只有3255元(2005年底數據)的農民哪有能力成為社保納稅人？如果設立這個(gè)新的稅種，這豈不是增加了他們的負擔？如果將之排除在外，這又有剝奪其基本社會(huì )權利之嫌！如果城鄉稅費分立，這又人為地增加了制度的復雜性，弱化了可操作性，縱觀(guān)世界，還從未發(fā)現哪個(gè)國家實(shí)行城鄉稅費分立的社保制度。另外，農民工和務(wù)農農民的稅率根據什么來(lái)確定？這些都是費改稅的障礙。四是費改稅并不必然提高征收的力度。法國等歐洲許多國家都是費，但征繳力度和權威性并沒(méi)有受到任何影響。瑞典和意大利等國家并沒(méi)有由于棄稅改費就出現了大量的逃費現象。征繳力度的大小，征繳率的高低，歸根到底在于制度的設計是否合理，是否科學(xué)，是否符合社會(huì )條件，是否符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，是否存在內在激勵機制，而不在于什么名稱(chēng)。
與資金安全無(wú)必然聯(lián)系
問(wèn)：社會(huì )上有一種觀(guān)點(diǎn)說(shuō)，費改稅之后就加強了社�；鸬陌踩�，加大了監督力度。您怎么看這個(gè)問(wèn)題？
鄭秉文：從本質(zhì)上，社�；鸬恼魇招问绞琴M還是稅，這與資金安全性沒(méi)什么必然的聯(lián)系。美國社保制度實(shí)行的是“工薪稅”，歐洲的法國、德國、瑞典等許多國家實(shí)行的都是費，但他們社�；鸬陌踩远己芎�，沒(méi)有任何差別。甚至我們也不能說(shuō)，征繳主體是稅務(wù)機關(guān)就會(huì )提高其安全性和征繳率；法國的保費征繳一直是由一個(gè)機構“社會(huì )保險費與家庭補助金聯(lián)合征收機構”來(lái)負責執行的，就是我們常說(shuō)的非政府組織，它是一個(gè)自治機構，連政府機構都不是，采取自收自支的方式，其安全性非常好。
我國社�；甬斍俺霈F的問(wèn)題，有許多因素使然，但最重要的還是制度設計是否科學(xué)的問(wèn)題，而不在于費改稅，也不在于必須有稅務(wù)部門(mén)來(lái)征繳。
就目前來(lái)看，降低社�；鸢踩缘闹饕蛩厥怯蓛蓚�(gè)最大的制度困境的威脅造成的：一是資金投資渠道比較狹窄，僅限于協(xié)議存款和國債，投資收益率比較低，容易導致暗渡陳倉，違規操作；二是統籌層次太低，主要以縣市級統籌為主，資金過(guò)于分散，中央無(wú)權管理，更無(wú)權調動(dòng)。(劉泉）
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