中新網(wǎng)3月1日電 3月1日出版的《求是》雜志2007年第5期，發(fā)表了國務(wù)院總理溫家寶在2007年1月19日召開(kāi)的全國金融工作會(huì )議上的講話(huà)摘要，題目是《全面深化金融改革 促進(jìn)金融業(yè)持續健康安全發(fā)展》。溫家寶在講話(huà)中強調，要進(jìn)一步增強做好新形勢下金融工作的緊迫感，處理好重要關(guān)系做好新形勢下的金融工作，著(zhù)力抓好金融改革發(fā)展重點(diǎn)工作，加強和改進(jìn)黨和政府對金融工作的領(lǐng)導。
文章如下：
全面深化金融改革 促進(jìn)金融業(yè)持續健康安全發(fā)展
溫家寶
這次全國金融工作會(huì )議是一次十分重要的會(huì )議。主要任務(wù)是，總結近幾年來(lái)的金融工作，分析當前金融形勢，統一思想認識，明確今后時(shí)期金融業(yè)改革發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和政策措施，部署新形勢下的金融工作。
一、進(jìn)一步增強做好新形勢下金融工作的緊迫感
黨的十六大以來(lái)，我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設取得舉世矚目的成就，國民經(jīng)濟持續平穩較快增長(cháng)，社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國力顯著(zhù)增強，人民生活不斷改善。各地區各部門(mén)認真貫徹中央關(guān)于金融工作的方針政策和部署，積極推進(jìn)金融改革開(kāi)放和發(fā)展，金融業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐和促進(jìn)作用。
(一)金融業(yè)迅速發(fā)展壯大。五年來(lái)，金融機構體系、市場(chǎng)體系和服務(wù)體系不斷發(fā)展，銀行、證券、保險業(yè)規模大幅增加，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。截至2006年9月底，銀行業(yè)總資產(chǎn)達到42.1萬(wàn)億元，比2001年底的20.8萬(wàn)億元翻了一番多；不良貸款率比2001年底下降了18.1個(gè)百分點(diǎn)；大中型商業(yè)銀行資本充足率多數達到8%。證券業(yè)總資產(chǎn)達到1.1萬(wàn)億元，比2001年底的7016億元增長(cháng)54%，證券公司扭轉了連續四年整體虧損的局面。保險業(yè)總資產(chǎn)達到1.9萬(wàn)億元，比2001年底的4611億元增長(cháng)3.1倍。2006年底，國家外匯儲備達到10663億美元。這些說(shuō)明，我國金融業(yè)整體實(shí)力和抗風(fēng)險能力大為增強，金融業(yè)發(fā)展上了一個(gè)新臺階。
(二)金融改革邁出重大步伐。國有商業(yè)銀行改革取得突破性進(jìn)展，整個(gè)銀行業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。中國建設銀行、中國銀行和中國工商銀行相繼完成股份制改革，并在境內外成功上市。這三家銀行初步建立了相對規范的公司治理架構，資本充足率提高，資產(chǎn)質(zhì)量改善，盈利能力和風(fēng)險控制能力增強。同時(shí)，國家注資獲得明顯收益，實(shí)現了國有資本保值增值。農村信用社改革取得階段性成果，產(chǎn)權制度和內部機制改革穩步推進(jìn)，歷史包袱初步化解，資產(chǎn)質(zhì)量有所改善。資本市場(chǎng)改革不斷深化，基礎性制度建設得到加強，特別是上市公司股權分置改革基本完成，證券公司綜合治理初顯成效，股票市場(chǎng)出現轉折性變化，市場(chǎng)功能進(jìn)一步完善，市場(chǎng)信心增強。保險業(yè)改革成效明顯，國有保險公司開(kāi)始走上健康發(fā)展軌道，盈利能力明顯提升。人民幣匯率形成機制改革順利實(shí)施，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎、參考一籃子貨幣進(jìn)行調節、有管理的浮動(dòng)匯率制度，匯率彈性逐步增強。外匯管理體制改革穩步推進(jìn)。利率市場(chǎng)化改革步伐加快。金融改革的不斷深化，為金融業(yè)發(fā)展注入了強大動(dòng)力和活力。
(三)金融各項功能進(jìn)一步發(fā)揮。金融在調節經(jīng)濟運行、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )方面的功能不斷增強。銀行、證券、保險業(yè)努力開(kāi)發(fā)適應企業(yè)和居民需求的金融產(chǎn)品，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在國家宏觀(guān)調控中，堅持實(shí)行正確的貨幣政策，適時(shí)調整利率水平和存款準備金率，加大公開(kāi)市場(chǎng)操作力度，加強對金融機構的“窗口指導”和審慎監管，使金融機構在控制固定資產(chǎn)投資規模中起到“閘門(mén)”作用；同時(shí)，積極調整信貸結構，引導資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡和物價(jià)總水平基本穩定。這些都有力地支持了經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)和社會(huì )全面發(fā)展。
(四)金融領(lǐng)域對外開(kāi)放穩步擴大。按照加入世界貿易組織的承諾，放寬了金融業(yè)對外開(kāi)放的地域和業(yè)務(wù)范圍，來(lái)華設立機構、開(kāi)展業(yè)務(wù)和投資參股的外資金融機構不斷增加。到2006年9月底，22個(gè)國家和地區的73家外資銀行在華設立283家營(yíng)業(yè)性機構，27家境外戰略投資者參股20家中資銀行；13個(gè)國家和地區的30家金融機構在華設立30家合資證券公司和基金公司；15個(gè)國家和地區的44家外資保險公司在華設立115個(gè)營(yíng)業(yè)性機構。金融領(lǐng)域對外開(kāi)放的不斷擴大，不僅吸引了資金，更重要的是引進(jìn)了國外先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗和技術(shù)，促進(jìn)了金融業(yè)改革發(fā)展。
(五)金融監管和法制建設明顯加強。成立了銀行業(yè)監督管理委員會(huì )，形成了具有中國特色的銀行監管框架，銀行、證券、保險業(yè)分業(yè)監管體制進(jìn)一步健全。學(xué)習和借鑒國際通行的監管制度、標準和技術(shù)，結合我國實(shí)際，改進(jìn)監管方式和手段，監管工作力度加大，監管的專(zhuān)業(yè)性和有效性明顯增強。國家修訂了人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法和保險法等，制定了銀行業(yè)監督管理法、反洗錢(qián)法等，金融法律法規體系進(jìn)一步完善。五年來(lái)，妥善處置了一批高風(fēng)險金融企業(yè)，依法查處了一批違法違規金融企業(yè)和相關(guān)責任人，查處了多起非法集資、證券犯罪和洗錢(qián)案件。堅持開(kāi)展整頓和規范金融市場(chǎng)秩序工作，在一定程度上化解了歷史遺留的系統性金融風(fēng)險隱患。這些為金融業(yè)安全運行提供了重要保障。
總起來(lái)說(shuō)，五年來(lái)我國金融工作成績(jì)十分顯著(zhù)，這些成績(jì)來(lái)之不易，我們要倍加珍惜，努力鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成果。事實(shí)充分證明，中央關(guān)于金融工作的一系列方針政策和決策部署是完全正確的；各地區各部門(mén)做了大量卓有成效的工作，金融系統廣大干部職工做出了重要貢獻。
當前，我國金融改革發(fā)展面臨新的形勢。從國際上看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，資本流動(dòng)規模不斷擴大，金融創(chuàng )新日新月異，金融對各國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的作用與影響明顯增強。同時(shí)，國際金融領(lǐng)域的競爭日趨激烈，不確定性因素增多，外部金融動(dòng)蕩對我國金融業(yè)沖擊的可能性加大。從國內看，我國工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對金融的需求日益增加。2006年12月11日加入世界貿易組織過(guò)渡期結束后，我國金融業(yè)進(jìn)一步對外開(kāi)放，特別是取消了外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的客戶(hù)和地域限制，競爭更加激烈。在這種新的形勢下，我國金融業(yè)既有新的發(fā)展機遇，也面臨更為嚴峻的挑戰。我國金融業(yè)處在一個(gè)重要的轉折期，也處在一個(gè)重要的發(fā)展期，我們必須充分認識進(jìn)一步做好金融工作的重要性和緊迫性。
第一，進(jìn)一步做好金融工作，是保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的迫切需要。最近四年，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率連續達到或略高于10%，比較平穩，又沒(méi)有出現通貨膨脹，這樣的局面是很不容易得來(lái)的。保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，防止經(jīng)濟出現大的起落，是經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。這就要求解決好當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問(wèn)題，特別是要合理控制固定資產(chǎn)投資規模，優(yōu)化投資結構，緩解外貿順差過(guò)大和資金流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題。至關(guān)重要的是，要堅持實(shí)行正確的貨幣政策，更加有效運用金融手段搞好宏觀(guān)調控，調整信貸結構，努力促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡，保持物價(jià)總水平基本穩定。
第二，進(jìn)一步做好金融工作，是加快經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變的迫切需要。經(jīng)濟結構不合理，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，是制約我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的根本性問(wèn)題。必須發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的功能，優(yōu)化金融資源配置，引導生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、節能降耗和污染減排、提高自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)城鄉、區域和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
第三，進(jìn)一步做好金融工作，是保障金融穩定和經(jīng)濟安全的迫切需要。金融業(yè)直接關(guān)系國民經(jīng)濟全局，涉及各行各業(yè)和老百姓切身利益。金融業(yè)又是高風(fēng)險行業(yè)，金融風(fēng)險突發(fā)性強、波及面廣、危害性大。金融領(lǐng)域的問(wèn)題如果處理不好，小的風(fēng)險會(huì )釀成大的風(fēng)險，局部性風(fēng)險會(huì )釀成系統性風(fēng)險，危及國家經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定，嚴重影響改革開(kāi)放和現代化建設的進(jìn)程。我們要在今后一個(gè)較長(cháng)時(shí)期保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，必須切實(shí)做好金融工作，有效防范各種金融風(fēng)險，特別要防止出現大的金融風(fēng)險，確保金融穩定和經(jīng)濟安全。
第四，進(jìn)一步做好金融工作，是適應金融業(yè)更加開(kāi)放新形勢的迫切需要。隨著(zhù)對外開(kāi)放的不斷擴大，我國金融業(yè)將面臨前所未有的競爭和挑戰。越來(lái)越多的外資金融企業(yè)進(jìn)入我國，它們在資本實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)和人員素質(zhì)方面具有明顯優(yōu)勢，我國金融企業(yè)面臨著(zhù)高端客戶(hù)和高端人才流失的危險，中小金融機構體系面臨很大的調整壓力。同時(shí)，在進(jìn)一步開(kāi)放條件下，國內外金融市場(chǎng)聯(lián)系更加密切，跨境金融交易規模越來(lái)越大，跨境金融風(fēng)險隱患更加突出，金融監管難度不斷加大。為了有效應對金融業(yè)進(jìn)一步對外開(kāi)放的壓力，我們必須切實(shí)加強金融工作。
總之，我們一定要站在改革開(kāi)放和現代化建設全局的高度，堅持把金融工作擺在突出的重要位置，進(jìn)一步增強做好各項金融工作的責任感和使命感，努力把金融改革發(fā)展推向新的階段。
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