二是推進(jìn)農村金融組織創(chuàng )新。要切實(shí)解決農村地區金融機構網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問(wèn)題。適度調整和放寬農村地區金融機構準入政策，降低準入門(mén)檻。鼓勵和支持發(fā)展適合農村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織。大力培育多種形式的小額信貸組織。引導農戶(hù)發(fā)展資金互助組織。積極探索貧困地區農村金融服務(wù)的有效途徑。規范和引導民間借貸。在推進(jìn)農村金融組織創(chuàng )新的同時(shí)，切實(shí)加強和改進(jìn)監管工作，防止出現新的金融風(fēng)險隱患。
三是積極發(fā)展農業(yè)保險。農業(yè)的自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險大，單個(gè)農戶(hù)和企業(yè)承受能力低。大力發(fā)展農業(yè)保險，是提高我國農業(yè)抗風(fēng)險能力的重要環(huán)節。要完善多種形式的農村保險體系，加快對部分糧棉主產(chǎn)區的主要農產(chǎn)品品種實(shí)行農業(yè)保險試點(diǎn)并逐步推廣，開(kāi)發(fā)適合農業(yè)、農村和農民需要的保險產(chǎn)品與服務(wù)，逐步建立政策性農業(yè)保險制度和農業(yè)再保險體系。
四是推進(jìn)農村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。要適應農村金融服務(wù)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，放寬農村地區銀行業(yè)金融機構業(yè)務(wù)準入條件和范圍，鼓勵開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強農村貸款利率的靈活性。在發(fā)展農戶(hù)小額貸款方面要有所突破并加快推進(jìn)，創(chuàng )新小額貸款方式，擴大小額貸款服務(wù)，努力滿(mǎn)足農戶(hù)和農村微小企業(yè)的貸款需求。完善和推廣農戶(hù)聯(lián)保貸款。鑒于農村金融需求缺乏有效抵押物、擔保機制不健全，因此，要著(zhù)力開(kāi)發(fā)農村商業(yè)信用貸款。要積極發(fā)展農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)農產(chǎn)品期貨新品種，降低農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險。
五是加大對農村金融的政策支持。農村金融發(fā)展要靠金融機構的自身努力，同時(shí)也必須加大支持力度，關(guān)鍵是加大財稅政策、貨幣政策、市場(chǎng)準入政策的支持。對已出臺的各項支持政策，要繼續落實(shí)和完善。各有關(guān)部門(mén)和各級地方政府要從不斷滿(mǎn)足農村金融需求出發(fā)，制定支持農村金融改革發(fā)展的具體措施，尤其要加大對老、少、邊、窮地區農村金融發(fā)展的支持。
總之，要通過(guò)從多方面采取切實(shí)有效的措施，加強對農村的金融服務(wù)，努力解決“三農”融資難的問(wèn)題，為建設社會(huì )主義新農村提供有力的金融支持。
(三)大力發(fā)展資本市場(chǎng)和保險市場(chǎng)，構建多層次金融市場(chǎng)體系
發(fā)展資本市場(chǎng)，不僅有利于企業(yè)拓展融資渠道，促進(jìn)現代企業(yè)制度建設，還有利于分散銀行體系的風(fēng)險。2006年以來(lái)，股票市場(chǎng)改革取得顯著(zhù)成效，但當前股市穩定運行的基礎仍不牢固，還有不少問(wèn)題需要抓緊解決。在股市形勢好的時(shí)候，更要保持冷靜頭腦，認真總結經(jīng)驗，看清存在的問(wèn)題。建立一個(gè)成熟的、現代的資本市場(chǎng)，是擺在我們面前的重大任務(wù)。要繼續深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》。以解決體制性、機制性問(wèn)題為重點(diǎn)，加強資本市場(chǎng)基礎性制度建設，將近年來(lái)行之有效的政策措施制度化、法制化，并適應資本市場(chǎng)發(fā)展新形勢的要求，不斷加強體制機制建設。上市公司是資本市場(chǎng)發(fā)展的重要基礎，要著(zhù)力提高上市公司質(zhì)量，改善上市公司整體結構，健全上市公司自我約束機制，嚴格信息披露制度，加大透明度，增強投資者信心。要建立多層次資本市場(chǎng)體系，在穩步發(fā)展股票市場(chǎng)的同時(shí)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)。債券市場(chǎng)是我國資本市場(chǎng)中的一個(gè)薄弱環(huán)節，有很大發(fā)展潛力，要擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，大力發(fā)展公司債券，完善債券管理體制、市場(chǎng)化發(fā)行機制和發(fā)債主體的自我約束機制，加快形成集中監管、互通互聯(lián)的債券市場(chǎng)。積極穩妥地發(fā)展商品期貨市場(chǎng)和金融期貨市場(chǎng)。要繼續加強資本市場(chǎng)監管，健全證券類(lèi)金融企業(yè)公司治理、內部控制和風(fēng)險防范機制，建立和維護公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)等違法違規活動(dòng)，切實(shí)保護投資者尤其是中小投資者的合法權益，促進(jìn)資本市場(chǎng)持續健康安全發(fā)展。
保險業(yè)是現代金融體系和社會(huì )保障體系的重要組成部分。要進(jìn)一步推進(jìn)保險業(yè)改革發(fā)展，更好地發(fā)揮其經(jīng)濟“助推器”和社會(huì )“穩定器”的作用。繼續認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》。以完善治理結構、轉換經(jīng)營(yíng)機制為著(zhù)力點(diǎn)，深化保險企業(yè)改革。以農業(yè)保險、責任保險和商業(yè)養老保險為重點(diǎn)，大力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng )新，積極發(fā)展群眾有需要、經(jīng)營(yíng)有效益、風(fēng)險有管控的新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)。我國有13億多人口，隨著(zhù)人民生活水平不斷提高和人口老齡化進(jìn)程加快，大力發(fā)展商業(yè)保險，對于建立健全多層次的社會(huì )保障體系，構建社會(huì )和諧安全網(wǎng)，具有重要意義。要大力提高保險服務(wù)水平，加強誠信建設，規范承保和理賠服務(wù)。在保險業(yè)加快發(fā)展中，尤其要切實(shí)增強防范風(fēng)險的意識和能力。保險業(yè)風(fēng)險具有潛在性、長(cháng)期性和復雜性的特點(diǎn)，要采取有力措施，全面摸清和掌控風(fēng)險底數。保險企業(yè)要嚴格按規定提取準備金并達到償付能力要求，保險資金運用要實(shí)行全面風(fēng)險管理，確保資金安全和保值增值。只有切實(shí)做好風(fēng)險防范工作，才能促進(jìn)保險業(yè)自身健康發(fā)展，保障群眾切身利益和社會(huì )穩定。
(四)充分發(fā)揮金融的服務(wù)和調控功能，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)和社會(huì )全面發(fā)展
金融是現代經(jīng)濟的核心。經(jīng)濟穩定發(fā)展需要金融支持和調控；經(jīng)濟穩定發(fā)展也會(huì )給金融改革發(fā)展提供基礎和條件。一旦經(jīng)濟出現大的波動(dòng)，不僅經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題會(huì )暴露，而且金融領(lǐng)域存在的問(wèn)題也會(huì )暴露，認清這一點(diǎn)非常重要。因此，各類(lèi)金融行業(yè)都要增強主動(dòng)為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的自覺(jué)性。要著(zhù)眼于持續發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，充分發(fā)揮金融引導資源配置、調節經(jīng)濟運行和實(shí)施宏觀(guān)調控的作用，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更多、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。
2007年經(jīng)濟工作的基本著(zhù)眼點(diǎn)和主要任務(wù)，是堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，防止出現大的起落。要繼續加強和改善宏觀(guān)調控，著(zhù)力調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，著(zhù)力加強資源節約和環(huán)境保護，著(zhù)力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新，著(zhù)力促進(jìn)社會(huì )發(fā)展和解決民生問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)轉入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實(shí)現國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要實(shí)現這些任務(wù)，必須全面發(fā)揮金融的服務(wù)和調控功能，特別要合理控制貨幣信貸規模，繼續發(fā)揮好金融在控制投資規模中的“閘門(mén)”作用，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結構。要加大對經(jīng)濟結構調整的支持力度，加大對節約能源資源、保護環(huán)境和自主創(chuàng )新的支持力度，加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的支持力度，大力推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。
要努力解決地區金融發(fā)展不平衡問(wèn)題。這些年來(lái)，隨著(zhù)我國金融改革步伐加快，金融業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，市場(chǎng)配置資源的作用增強，資金更多地流向發(fā)達地區和效益好的產(chǎn)業(yè)；中西部地區和東北地區金融服務(wù)相對不足，金融網(wǎng)點(diǎn)少，貸款增幅相對較低。造成這種問(wèn)題的原因是多方面的。其中一個(gè)重要方面，是金融發(fā)展布局不合理，政策性金融與商業(yè)性金融結合得不夠好，政策性導向力度不夠，提供適合不同地區、不同產(chǎn)業(yè)、不同類(lèi)型企業(yè)的金融服務(wù)明顯不足。我們必須高度重視地區金融發(fā)展不平衡、金融服務(wù)模式單一化的問(wèn)題，采取綜合性措施，推進(jìn)地區金融協(xié)調發(fā)展，鼓勵各類(lèi)金融企業(yè)到中西部地區和東北地區設立機構和網(wǎng)點(diǎn)，提供因地制宜的金融產(chǎn)品和增加特色服務(wù)。同時(shí)，這些地區也要積極創(chuàng )造和改善信用環(huán)境，支持金融機構健康發(fā)展和創(chuàng )新，降低金融風(fēng)險。
金融調控是國家宏觀(guān)調控體系的重要組成部分。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，市場(chǎng)主體和利益主體日益多元化，金融調控的作用越來(lái)越重要。做好新形勢下的金融調控工作，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，具有十分重要的意義。要認真總結近些年國家運用金融手段進(jìn)行宏觀(guān)調控的經(jīng)驗，進(jìn)一步提高金融調控的預見(jiàn)性、科學(xué)性和有效性。要加強對國際國內經(jīng)濟金融形勢的分析研究，完善貨幣政策操作體系，綜合運用多種貨幣政策工具和審慎監管手段，合理調控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結構。要充分發(fā)揮金融手段在促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡和優(yōu)化經(jīng)濟結構中的重要作用，正確引導固定資產(chǎn)投資需求與消費需求。穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步加強貨幣政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融監管政策等的協(xié)調配合，增強宏觀(guān)調控的有效性。
當前，我國經(jīng)濟運行中存在國際收支不平衡加劇、外匯儲備增長(cháng)過(guò)快、資金流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題，這是由國內外多方面原因造成的。必須清醒地看到，解決國際收支不平衡的矛盾，將是今后較長(cháng)時(shí)期需要面對的問(wèn)題。最近，中央決定采取三個(gè)方面措施：第一，堅持主動(dòng)性、漸進(jìn)性和可控性原則，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，逐步增強匯率彈性。完善匯率機制要綜合考慮我國宏觀(guān)經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟社會(huì )承受能力和企業(yè)適應能力，保證經(jīng)濟不出現大的波動(dòng)。第二，加強對外匯儲備經(jīng)營(yíng)管理，保證外匯安全性、流動(dòng)性，提高盈利性。第三，按照依法合規、有償使用、提高效益、有效監管的原則，積極探索和拓展外匯儲備使用渠道和方式。同時(shí)，要進(jìn)一步深化外匯管理體制改革，大力培育外匯市場(chǎng)，進(jìn)一步放寬境內企業(yè)、個(gè)人使用和持有外匯的限制，加大對企業(yè)“走出去”的金融支持力度。還要采取綜合性措施，擴大國內需求，加快經(jīng)濟結構調整，努力促進(jìn)國際收支基本平衡。
(五)積極穩妥推進(jìn)金融業(yè)對外開(kāi)放，提高開(kāi)放質(zhì)量和水平
以加入世界貿易組織過(guò)渡期結束為標志，我國對外開(kāi)放進(jìn)入新階段。要繼續積極穩妥地擴大金融業(yè)對外開(kāi)放。擴大金融對外開(kāi)放有利于引進(jìn)國外先進(jìn)金融管理經(jīng)驗、技術(shù)和人才，加快金融創(chuàng )新步伐，提高我國金融體系運行效率和競爭力。同時(shí)，要高度重視做好在開(kāi)放條件下的金融風(fēng)險防范工作，切實(shí)維護國家金融穩定和安全。
金融業(yè)進(jìn)一步對外開(kāi)放，必須堅持以我為主、循序漸進(jìn)、安全可控、競爭合作、互利共贏(yíng)的方針，努力提高對外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。要著(zhù)力做好以下工作：一是抓緊制定金融業(yè)對外開(kāi)放總體規劃。堅持從我國國情出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗，把握好金融業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放的時(shí)機、力度和節奏。制定和完善對外資金融企業(yè)市場(chǎng)準入和監管的法律法規。完善審慎監管，促進(jìn)中外資金融企業(yè)公平競爭。二是著(zhù)力優(yōu)化金融業(yè)對外開(kāi)放結構。支持外資金融企業(yè)在東北和中西部地區設立機構、開(kāi)展金融服務(wù)；積極引進(jìn)有助于擴大消費、為中小企業(yè)和“三農”等提供特色服務(wù)的外資金融企業(yè)。適應我國金融業(yè)進(jìn)一步對外開(kāi)放的新形勢，加快推進(jìn)上海國際金融中心建設。三是穩步推進(jìn)資本市場(chǎng)對外開(kāi)放。拓寬境外機構在境內進(jìn)行債券融資的渠道。支持有條件的國內金融企業(yè)走出去，拓寬對外投資渠道。同時(shí)，要積極參加區域和國際金融合作。繼續推進(jìn)內地與香港、澳門(mén)金融合作，進(jìn)一步發(fā)展內地與香港兩個(gè)金融體系的互助、互補和互動(dòng)關(guān)系，鞏固并發(fā)揮香港國際金融中心的地位和作用。要創(chuàng )造條件，擴大對臺灣地區的金融交流，務(wù)實(shí)解決在兩岸交流中所涉及的金融問(wèn)題。
(六)提高金融監管能力，保障金融穩定和安全
隨著(zhù)金融業(yè)快速發(fā)展，金融改革繼續深化，金融領(lǐng)域開(kāi)放不斷擴大，金融運行日益復雜，金融監管任務(wù)越來(lái)越重。必須始終把依法加強金融監管作為金融工作的重中之重，這是金融業(yè)持續健康發(fā)展和安全運行的重要保證。
要以全面提高監管能力為重點(diǎn)，著(zhù)力抓好以下幾個(gè)方面：一是不斷完善金融監管體制機制。實(shí)行銀行、證券、保險分業(yè)監管體制，總體上符合我國當前金融發(fā)展的狀況和要求。同時(shí)，要適應金融改革、創(chuàng )新、發(fā)展、開(kāi)放新形勢的要求，建立健全協(xié)調機制，進(jìn)一步加強金融監管工作的協(xié)調配合。分業(yè)監管與協(xié)調配合的體制，還要實(shí)行一段時(shí)間。這是因為：一方面，目前我國金融體制機制不完善，現代金融企業(yè)制度不健全，企業(yè)風(fēng)險控制意識和能力不強，金融監管水平不高；另一方面，隨著(zhù)金融業(yè)的發(fā)展，各類(lèi)金融市場(chǎng)交叉和融合程度提高，金融創(chuàng )新步伐加快，綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)穩步推進(jìn)。因此，既要繼續實(shí)行分業(yè)監管體制，又要加強監管協(xié)調配合。二是堅持全面監管與重點(diǎn)監管相結合。銀行、證券、保險監管部門(mén)都要根據本行業(yè)特點(diǎn)，加強對金融企業(yè)全方位全過(guò)程監管，同時(shí)要做好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節監管。三是強化金融監管手段。要積極采取先進(jìn)的監控和檢查技術(shù)手段，對重大金融活動(dòng)和交易行為實(shí)行嚴密監測，提高現場(chǎng)檢查和非現場(chǎng)檢查的效率。四是進(jìn)一步加強金融法制建設，不斷完善金融法律法規。依法監管，加大對金融違法違規行為的查處力度。完善金融監管部門(mén)對金融企業(yè)高級管理人員任職資格審查制度和失職責任追究制度。五是加快建立存款保險制度。設立功能完善、權責統一、運作有效的存款保險機構，增強金融企業(yè)、存款人的風(fēng)險意識，防范道德風(fēng)險，保護存款人合法權益。存款保險制度要覆蓋所有存款類(lèi)金融企業(yè)。加快建立金融機構風(fēng)險救助和市場(chǎng)退出機制，及時(shí)處置風(fēng)險。六是健全金融應急機制和預案。要針對金融風(fēng)險容易集中爆發(fā)的情況和特點(diǎn)，研究建立有效防范系統性金融風(fēng)險、維護金融穩定的應急機制。要健全跨境資金流動(dòng)監測預警體系，加強對短期資本流動(dòng)特別是投機資本的有效監控。要貫徹今年開(kāi)始實(shí)施的反洗錢(qián)法，切實(shí)加大反洗錢(qián)工作力度，加強對異常資金流動(dòng)情況的監控，遏制洗錢(qián)犯罪及相關(guān)犯罪，有效打擊洗錢(qián)活動(dòng)。要加強與境外金融監管機構和國際金融組織的交流與合作，共同防范跨境金融風(fēng)險。七是繼續深入整頓規范金融秩序。堅決遏制逃廢銀行債務(wù)的違法違規行為，嚴禁非法金融活動(dòng)，取締非法集資、地下錢(qián)莊、地下保單和非法外匯交易，依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。通過(guò)堅持不懈的努力，把各類(lèi)金融活動(dòng)納入制度化、法治化的軌道。
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