三、幾項重點(diǎn)工作
當前和今后一個(gè)時(shí)期，金融改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，要統籌兼顧，突出重點(diǎn)，著(zhù)力抓好以下幾方面工作。
(一)繼續深化國有銀行改革，加快建設現代銀行制度
銀行業(yè)是我國金融業(yè)的主體，國有銀行居于銀行業(yè)的主導地位。進(jìn)一步搞好國有銀行特別是國有商業(yè)銀行改革，意義重大。應當看到，國有商業(yè)銀行股份制改革雖然取得了很大成就，但公司治理還不完善，內控機制仍不健全，基礎管理依然比較薄弱，分支機構和基層網(wǎng)點(diǎn)改革明顯滯后，金融服務(wù)水平不高，與現代銀行制度的要求和國際先進(jìn)銀行相比，還有很大差距。銀行體制的變化、機制的轉換、管理的改善、內控機制的健全，都不是一朝一夕，甚至不是三年五年能夠完成的。國有銀行改革還處在起步階段，任重而道遠。同時(shí)，金融業(yè)進(jìn)一步對外開(kāi)放，國有銀行面臨更大的競爭壓力。要充分認識到深化國有銀行改革的緊迫性、長(cháng)期性和艱巨性，堅持不懈地把改革推向前進(jìn)�？偟母母锬繕耸�，加快形成資本充足、內控嚴密、運營(yíng)安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng )新能力和國際競爭力強的現代化大銀行。
要繼續深化中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行的改革，努力鞏固改革成果。深化改革的關(guān)鍵，是繼續完善公司治理，加快轉變經(jīng)營(yíng)機制，健全有效的制衡機制，強化基礎管理、內部控制和風(fēng)險防范機制。要深化分支機構和基層改革，做到上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)新體制、新機制在全行有效運行。這四家銀行已經(jīng)上市，要按照國際監管標準規范行為，保持資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力的穩定和提高，樹(shù)立我國銀行的良好形象。
中國農業(yè)銀行多年來(lái)在服務(wù)農村、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中做出了重要貢獻。要堅定不移地推進(jìn)農業(yè)銀行改革�？偟脑瓌t是：堅持面向“三農”、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市。要借鑒工商銀行、中國銀行和建設銀行的改革經(jīng)驗，在對農業(yè)銀行進(jìn)行全面外部審計、清產(chǎn)核資的基礎上，穩步推進(jìn)不良資產(chǎn)處置、國家注資等財務(wù)重組和設立股份公司的工作。農業(yè)銀行改革既要抓緊，又不能趕進(jìn)度，各項工作都要做扎實(shí)，要搞好總體設計，穩步有序地推進(jìn)。
要推進(jìn)政策性銀行改革。國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行成立以來(lái)，在支持國家重點(diǎn)建設、促進(jìn)對外經(jīng)濟貿易和推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，政策性銀行現在面臨的市場(chǎng)環(huán)境、任務(wù)和經(jīng)營(yíng)條件，都已經(jīng)發(fā)生了很大變化，許多原有政策性業(yè)務(wù)實(shí)際上已逐步成為商業(yè)性業(yè)務(wù)。不加快推進(jìn)政策性銀行改革，就不能更好地發(fā)揮政策性金融的作用，還會(huì )產(chǎn)生和積累較大的風(fēng)險。三家政策性銀行情況各不相同，要堅持分類(lèi)指導、“一行一策”的改革原則。首先推進(jìn)國家開(kāi)發(fā)銀行改革，按照建立現代金融企業(yè)制度的要求，全面推行商業(yè)化運作，自主經(jīng)營(yíng)、自擔風(fēng)險、自負盈虧，主要從事中長(cháng)期業(yè)務(wù)。要按照國際標準和監管要求，全面摸清開(kāi)發(fā)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險狀況；建立規范的公司治理結構，成立董事會(huì )和監事會(huì )；依法嚴格履行銀企合作協(xié)議，維護開(kāi)發(fā)銀行債權債務(wù)的連續性，防范各類(lèi)風(fēng)險。中國進(jìn)出口銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行也要深化內部改革，為進(jìn)行全面改革創(chuàng )造條件。從我國國情和現實(shí)情況看，體現國家戰略、支持經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，還需要有政策性金融業(yè)務(wù)和政策性銀行。但是，必須逐步改革政策性金融的運作機制和方式。今后，對政策性金融業(yè)務(wù)要實(shí)行公開(kāi)透明的招標制，由財政給予必要的貼息等風(fēng)險補償；各家銀行都要按照市場(chǎng)競爭原則承擔政策性金融業(yè)務(wù)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的管理提高競爭能力。
在深化國有銀行改革、建設現代大型銀行過(guò)程中，要始終注意以下三點(diǎn)：第一，堅持國家對國有大型銀行的絕對控股，保持國家對金融命脈的控制力，實(shí)現國有金融資本保值增值。第二，堅持高標準、高質(zhì)量、高水平，國有銀行在建立現代銀行制度上，要規范、嚴格、徹底、創(chuàng )新。第三，堅持發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準戰略定位，集中力量發(fā)展有堅實(shí)基礎、有競爭能力、有市場(chǎng)需求的核心業(yè)務(wù)，打造各具特色的服務(wù)品牌，增強國際競爭力。
在深化大型國有銀行改革的同時(shí)，要不失時(shí)機地推進(jìn)其他商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理公司的改革，加快現代金融企業(yè)制度建設。
(二)加快農村金融改革，完善農村金融體系
解決好農業(yè)、農村和農民問(wèn)題，是黨和國家全部工作的重中之重。要切實(shí)把推進(jìn)農村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足建設社會(huì )主義新農村對金融的需求。近年來(lái)，在推進(jìn)農村金融改革和發(fā)展方面，做了不少工作，包括加快農村信用社改革步伐，調整郵政儲蓄轉存款政策，啟動(dòng)郵政儲蓄改革，推進(jìn)農村小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，探索農村小額信貸組織試點(diǎn)，發(fā)展農產(chǎn)品期貨和農業(yè)保險。但總的看，農村金融仍是整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節。突出表現為：農村金融體系結構與運作機制存在嚴重缺陷，機構網(wǎng)點(diǎn)少，產(chǎn)品和服務(wù)單一，支農功能不強，農村資金外流嚴重，“三農”貸款難問(wèn)題突出。要充分認識加快農村金融改革發(fā)展的重要性和緊迫性，務(wù)必在解決“三農”金融服務(wù)不足方面，取得實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展�？偟囊笫�，加快建立健全適應“三農”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系，包括構建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農村金融組織體系，較為發(fā)達的農村金融市場(chǎng)體系和業(yè)務(wù)品種比較豐富的農村金融產(chǎn)品體系，顯著(zhù)增強為“三農”服務(wù)的功能。要著(zhù)力抓好五個(gè)環(huán)節：
一是健全農村金融組織體系。充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。中國農業(yè)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行要成為農村金融體系的骨干和支柱。中國農業(yè)銀行要通過(guò)深化改革，穩定和發(fā)展在農村地區的網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強化為“三農”服務(wù)的市場(chǎng)定位和責任，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò )和專(zhuān)業(yè)等方面的優(yōu)勢，更好地為“三農”和縣域經(jīng)濟服務(wù)。中國農業(yè)發(fā)展銀行要深化內部改革，完善功能定位和運作機制，適當擴大政策性業(yè)務(wù)范圍，改進(jìn)支農服務(wù)。農村信用社要繼續深化改革，不斷完善產(chǎn)權制度、組織形式和內控機制，進(jìn)一步發(fā)揮農村金融主力軍作用。增強中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務(wù)功能，鼓勵和促進(jìn)郵政儲蓄資金回流農村。同時(shí)，要制定相應政策，鼓勵和引導其他金融組織為“三農”和縣域經(jīng)濟服務(wù)。
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