完善風(fēng)險監管手段，增強監管的審慎性和有效性。根據上述監管理念、法規體系和監管框架，中國將在監管實(shí)踐中更加注重微觀(guān)監管與宏觀(guān)監管、常規監管與特別監管的有機結合，促進(jìn)外資銀行穩健經(jīng)營(yíng)，防范系統性風(fēng)險。在微觀(guān)監管方面，繼續推行全面風(fēng)險監管，監控外資銀行境內外、表內外和本外幣各類(lèi)風(fēng)險；實(shí)施合并監管，監控單家銀行在華所有分支機構的整體風(fēng)險，防止監管套利；按照高風(fēng)險多監管、低風(fēng)險少監管的原則實(shí)施個(gè)性化監管，激勵外資銀行根據中國市場(chǎng)實(shí)際情況不斷改進(jìn)風(fēng)險管理和內部控制，確保管理能力與業(yè)務(wù)發(fā)展相協(xié)調。在宏觀(guān)監管方面，密切跟蹤國際銀行業(yè)的發(fā)展狀況和趨勢，防范全球性、區域性和國別性金融風(fēng)險通過(guò)外資銀行對中國銀行業(yè)的傳染；以銀行業(yè)監管信息系統為基礎，監測分析外資銀行跨境資金流動(dòng)，監控大規模、非正�？缇迟Y金流動(dòng)；開(kāi)展高風(fēng)險機構和新型業(yè)務(wù)的系統性檢查，有針對性地實(shí)施專(zhuān)項檢查。此外，在常規監管不足以有效控制風(fēng)險的情況下，有選擇地實(shí)施特別檢查和特別監管，加大對高風(fēng)險機構的監管力度，對于違反法律法規、存在非審慎經(jīng)營(yíng)行為的外資銀行，實(shí)施不同形式的特別監管。
采取多層次風(fēng)險防范措施，維護中國銀行體系安全。對于外國銀行分行，中國在市場(chǎng)準入環(huán)節要求外資銀行母行承諾無(wú)條件承擔在華分行全部債務(wù)。在日常監管中，取消了“外資銀行從中國境內吸收的外匯存款不得超過(guò)其境內外匯總資產(chǎn)的70%”的規定，要求外國銀行分行境內本外幣資產(chǎn)余額不得低于境內本外幣負債余額，使其在發(fā)生危機時(shí)有足夠的資產(chǎn)清償債務(wù)，保護境內存款人利益；同時(shí)，要求其營(yíng)運資金的30%必須以六個(gè)月以上定期存款或國債形式存放在境內中資商業(yè)銀行。對于外資法人銀行，在市場(chǎng)準入環(huán)節應支付足額資本金，日常經(jīng)營(yíng)中要求資本充足率不得低于8%，并在任何時(shí)點(diǎn)上維持與業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險程度相匹配的資本水平。上述兩類(lèi)機構轉入境外資產(chǎn)必須經(jīng)過(guò)批準，不得將高風(fēng)險資產(chǎn)和非法交易資產(chǎn)從境外轉入境內。此外，中國將研究開(kāi)發(fā)綜合性的危機處理系統，根據風(fēng)險程度和涉及范圍等因素建立分層次危機處理機制，防范突發(fā)性和系統性風(fēng)險。
結束語(yǔ)
中國銀行業(yè)對外開(kāi)放的目標是提高中國銀行業(yè)整體競爭力，建立一個(gè)健康、發(fā)達的銀行體系。中國將一如既往地推進(jìn)銀行業(yè)對外開(kāi)放，在認真總結經(jīng)驗的基礎上，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，按照互利共贏(yíng)的原則，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際合作和競爭，全面提高對外開(kāi)放水平，促進(jìn)中國銀行業(yè)健康發(fā)展。
附件：中國銀行業(yè)對外開(kāi)放大事記
第一階段
1980年，日本輸出入銀行在北京設立第一家外資銀行代表處
1981年，南洋商業(yè)銀行在深圳設立改革開(kāi)放以來(lái)第一家外資銀行營(yíng)業(yè)性機構
1983年，頒布《關(guān)于僑資、外資金融機構在中國設立常駐機構的管理辦法》
1985年，頒布《中華人民共和國經(jīng)濟特區外資銀行、中外合資銀行管理條例》，允許外資銀行在深圳、珠海、廈門(mén)、汕頭和海南設立營(yíng)業(yè)性分支機構
1990年8月，頒布《上海外資金融機構、中外合資金融機構管理辦法》
第二階段
1994年，頒布全面規范外資銀行的第一部法規——《中華人民共和國外資金融機構管理條例》，規定了外資銀行在華經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準入條件和監管標準
1996年，頒布《上海浦東外資金融機構經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)暫行管理方法》，允許外資銀行在上海浦東試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，服務(wù)對象限于外資企業(yè)和境外居民
1998年3月，發(fā)布《關(guān)于批準外資銀行加入全國同業(yè)拆借有關(guān)問(wèn)題的通知》，允許外資銀行加入全國同業(yè)拆借市場(chǎng)，從事人民幣同業(yè)拆借和現券交易
1998年8月，批準深圳為第二個(gè)允許外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的試點(diǎn)城市
1999年7月，發(fā)布《關(guān)于擴大上海、深圳外資銀行人民幣業(yè)務(wù)范圍的通知》，放寬對外資銀行人民幣業(yè)務(wù)客戶(hù)的地域限制和人民幣業(yè)務(wù)的規模限制，允許外資銀行向同業(yè)借入一年期以上的人民幣資金
第三階段
2001年12月，中國加入世界貿易組織；取消外資銀行辦理外匯業(yè)務(wù)的地域和客戶(hù)限制，允許外資銀行經(jīng)營(yíng)對中國企業(yè)和中國居民的外匯業(yè)務(wù)；在上海、深圳、天津和大連四個(gè)城市向外資銀行開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)
2001年12月，頒布《中華人民共和國外資金融機構管理條例》(修訂版)
2002年1月，頒布《中華人民共和國外資金融機構管理條例實(shí)施細則》(修訂版)
2002年12月，在廣州、青島、珠海、南京、武漢五個(gè)城市向外資銀行開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)
2003年12月，在濟南、福州、成都和重慶四個(gè)城市向外資銀行開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)；允許外資銀行在已開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)的地域經(jīng)營(yíng)對中資企業(yè)的人民幣業(yè)務(wù)
2003年12月，頒布《境外金融機構投資入股中資金融機構管理辦法》，規定入股中資銀行的資格條件和持股比例
2004年12月，在昆明、北京、廈門(mén)、沈陽(yáng)和西安五個(gè)城市向外資銀行開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)
2005年12月，在汕頭、寧波、哈爾濱、長(cháng)春、蘭州、銀川、南寧七個(gè)城市向外資銀行開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)
2006年11月，頒布《中華人民共和國外資銀行管理條例》
2006年11月，頒布《中華人民共和國外資銀行管理條例實(shí)施細則》
2006年12月，取消外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶(hù)限制，允許外資銀行對所有客戶(hù)提供人民幣服務(wù)；取消對外資銀行在華經(jīng)營(yíng)的非審慎性限制
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