中新網(wǎng)3月22日電 中國銀監會(huì )今日公布了《中國銀行業(yè)對外開(kāi)放報告》。報告稱(chēng)，中國銀行業(yè)對外開(kāi)放政策和措施符合中國對外開(kāi)放總體戰略，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展階段相適應，與國際銀行業(yè)發(fā)展趨勢相一致。
中國銀監會(huì )官方網(wǎng)站今天刊出了《中國銀行業(yè)對外開(kāi)放報告》，全文如下：
中國銀行業(yè)對外開(kāi)放報告
中國銀監會(huì )
(二OO七年三月)
前 言
銀行業(yè)對外開(kāi)放是中國改革開(kāi)放基本國策的有機組成部分，是中國經(jīng)濟日益融入世界經(jīng)濟的客觀(guān)要求，是推進(jìn)中國銀行業(yè)改革和提高整體競爭力的重要力量。中國銀監會(huì )高度重視銀行業(yè)對外開(kāi)放，始終堅持改革與開(kāi)放并舉、開(kāi)放與監管并行、監管與服務(wù)并重的方針，以深化改革迎接對外開(kāi)放，以強化監管防范金融風(fēng)險，以?xún)?yōu)化服務(wù)改善開(kāi)放環(huán)境。
1980年以來(lái)，中國銀行業(yè)對外開(kāi)放經(jīng)歷了從局部地區到全國范圍、從外幣業(yè)務(wù)到本幣業(yè)務(wù)、從外國居民到本國居民的發(fā)展歷程，在循序漸進(jìn)中穩步推進(jìn)。外資銀行機構網(wǎng)絡(luò )不斷擴大，業(yè)務(wù)規模迅速增加，與中資銀行廣泛開(kāi)展了業(yè)務(wù)合作和股權合作。外資銀行已經(jīng)成為中國銀行業(yè)的重要組成部分。
實(shí)踐證明，中國銀行業(yè)對外開(kāi)放政策和措施符合中國對外開(kāi)放總體戰略，與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展階段相適應，與國際銀行業(yè)發(fā)展趨勢相一致。通過(guò)銀行業(yè)對外開(kāi)放，中國引進(jìn)了國際上先進(jìn)的銀行經(jīng)營(yíng)管理理念和技術(shù)以及經(jīng)濟發(fā)展和金融體制改革所需的外匯資金，推動(dòng)了銀行業(yè)全面改革，提高了銀行業(yè)的健康度及綜合競爭力。中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的巨大成就使越來(lái)越多的國家增強了對中國市場(chǎng)的信心，外資銀行不斷加快進(jìn)入中國的步伐，不斷加深與中資銀行的合作，中外資銀行互利共贏(yíng)、共同發(fā)展的開(kāi)放格局初步形成。
隨著(zhù)中國銀行業(yè)2006年底全面開(kāi)放，市場(chǎng)競爭格局和銀行體系結構將發(fā)生更加深刻的變化。面對這一歷史性機遇及其帶來(lái)的挑戰，中國將在保障國家金融安全的前提下，堅定不移地繼續推進(jìn)銀行業(yè)對外開(kāi)放，認真履行加入世貿組織承諾，按照審慎原則和國際良好標準完善監管制度和風(fēng)險防范措施，確保中國銀行業(yè)持續健康發(fā)展。
一、中國銀行業(yè)對外開(kāi)放歷程及現狀
外資銀行進(jìn)入中國已有一百多年的歷史。新中國成立后，保留了匯豐銀行、東亞銀行、華僑銀行和渣打銀行4家外資銀行繼續在上海營(yíng)業(yè)。1978年，中國經(jīng)濟社會(huì )步入改革開(kāi)放時(shí)期。作為金融對外開(kāi)放整體戰略的重要組成部分，中國銀行業(yè)對外開(kāi)放從1980年到2006年經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一個(gè)階段為1980年至1993年。這一階段，中國銀行業(yè)對外開(kāi)放的總體戰略是，通過(guò)外資銀行的進(jìn)入引進(jìn)外匯資金和改善對外資企業(yè)的金融服務(wù)，創(chuàng )造更好的投資環(huán)境。1980年，日本輸出入銀行在北京設立代表處；1981年，南洋商業(yè)銀行在深圳設立分行，成為改革開(kāi)放以來(lái)外資銀行在中國設立的第一家營(yíng)業(yè)性機構。在不斷適應經(jīng)濟金融發(fā)展需要、穩步推進(jìn)銀行業(yè)對外開(kāi)放方針的指導下，中國銀行業(yè)擴大了對外開(kāi)放地域，逐步從經(jīng)濟特區擴展到沿海城市和中心城市。經(jīng)過(guò)十三年的發(fā)展，截至1993年底，外資銀行在中國13個(gè)城市設立了76家營(yíng)業(yè)性機構，經(jīng)營(yíng)對外資企業(yè)和外國居民的外匯業(yè)務(wù)，資產(chǎn)總額達到89億美元。
第二個(gè)階段為1994年至2001年。在這一階段，中國經(jīng)濟體制改革取得突破性進(jìn)展，加快了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的步伐，對外貿易全面發(fā)展，外商投資顯著(zhù)增加，對外開(kāi)放的總體格局基本形成。為進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平和改善投資環(huán)境，中國實(shí)施了相關(guān)政策，完善涉外經(jīng)濟法規，保持了外商來(lái)華投資的良好勢頭，外資銀行業(yè)務(wù)隨著(zhù)外資企業(yè)在中國的迅速成長(cháng)以及中資企業(yè)國際業(yè)務(wù)的發(fā)展而快速發(fā)展。在修訂和完善1985年頒布的《中華人民共和國經(jīng)濟特區外資銀行、中外合資銀行管理條例》基礎上，中國于1994年頒布了全面規范外資銀行的第一部法規——《中華人民共和國外資金融機構管理條例》，規定了外資銀行在華經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準入條件和監管標準，外資銀行在華經(jīng)營(yíng)逐步進(jìn)入法制化、規范化的發(fā)展軌道。銀行業(yè)對外開(kāi)放地域在第一階段開(kāi)放的基礎上從沿海城市和中心城市擴展到全國范圍，外資銀行可以在中國所有城市設立分支機構。為促進(jìn)外資銀行業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，中國于1996年頒布了《上海浦東外資金融機構經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)暫行管理辦法》，進(jìn)一步向外資銀行開(kāi)放了對外資企業(yè)及境外居民的人民幣業(yè)務(wù)，加速了外資銀行在中國的發(fā)展。截至1997年底，在華外資銀行營(yíng)業(yè)性機構達到175家，四年內增加了99家，資產(chǎn)總額增長(cháng)了3倍多。
亞洲金融危機爆發(fā)后，外資銀行在亞洲地區的發(fā)展趨于謹慎，在華機構布局和業(yè)務(wù)拓展也明顯放緩，個(gè)別外資銀行退出了中國市場(chǎng)。1998年至2001年期間，在華外資銀行營(yíng)業(yè)性機構僅凈增了15家。為促進(jìn)外資銀行在華發(fā)展，中國適時(shí)采取了一系列政策措施，批準深圳為繼上海之后第二個(gè)允許外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的試點(diǎn)城市；允許外資銀行加入全國銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)，解決其人民幣業(yè)務(wù)資金來(lái)源問(wèn)題；放寬外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)地域限制，允許上海市外資銀行將人民幣業(yè)務(wù)擴展到江蘇和浙江，允許深圳市外資銀行將人民幣業(yè)務(wù)擴展到廣東、廣西和湖南。在外匯貸款規模逐年收縮的同時(shí)，上述措施促進(jìn)了外資銀行人民幣業(yè)務(wù)的發(fā)展。
第三個(gè)階段為2002年至2006年。這一階段，中國銀行業(yè)對外開(kāi)放發(fā)生了巨大變化。中國于2001年12月11日加入世貿組織。在五年過(guò)渡期內，中國認真履行承諾，有序推進(jìn)銀行業(yè)對外開(kāi)放。穩定的開(kāi)放預期和適時(shí)的政策調整推動(dòng)了外資銀行加速發(fā)展。中國加入世貿組織五年來(lái)，在華外資銀行營(yíng)業(yè)性機構從190家增加到312家，剔除機構合并等因素凈增加122家。這一階段的開(kāi)放措施主要包括：
履行加入世貿組織承諾。自加入世貿組織之日起，向外資銀行開(kāi)放對所有客戶(hù)的外匯業(yè)務(wù)；逐步將外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的地域從加入時(shí)的上海、深圳、天津、大連四個(gè)城市擴大到全國所有地區；逐步將外資銀行人民幣業(yè)務(wù)客戶(hù)對象從外資企業(yè)和外國人逐步擴大到中國企業(yè)和中國居民。同時(shí)，逐步放松對外資銀行在華經(jīng)營(yíng)的限制，取消外資銀行人民幣負債不得超過(guò)外匯負債50%的比例；放寬對外資銀行在境內吸收外匯存款的比例限制；取消對外資銀行在華經(jīng)營(yíng)的非審慎性限制，在承諾基礎上逐步給予外資銀行國民待遇。
在履行加入世貿組織承諾的同時(shí)，中國還根據經(jīng)濟發(fā)展和金融改革需要，在承諾之外積極實(shí)施了一系列自主開(kāi)放措施。第一，積極支持和鼓勵外資銀行在中西部和東北地區發(fā)展，提前向外資銀行開(kāi)放了西安、沈陽(yáng)、哈爾濱、長(cháng)春、蘭州、西寧等城市的人民幣業(yè)務(wù)，放寬其在這些地區經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的盈利資格條件，為外資銀行在中西部和東北地區設立機構和開(kāi)辦業(yè)務(wù)開(kāi)辟了綠色通道，在同等條件下優(yōu)先審批其設立機構和開(kāi)辦業(yè)務(wù)的申請。第二，適時(shí)調整外資銀行營(yíng)運資金政策，逐步減少經(jīng)營(yíng)本外幣業(yè)務(wù)的營(yíng)運資金檔次，降低營(yíng)運資金要求。第三，允許外資銀行與中資銀行同步開(kāi)辦衍生產(chǎn)品交易業(yè)務(wù)、合格境外機構投資者境內證券投資托管業(yè)務(wù)、代客境外理財及托管業(yè)務(wù)，允許外資銀行開(kāi)辦代理保險業(yè)務(wù)。第四，根據與香港和澳門(mén)特別行政區簽訂的關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排(CEPA)，允許香港和澳門(mén)地區銀行以?xún)?yōu)惠條件在內地設立機構和開(kāi)辦業(yè)務(wù)。第五，調整外資金融機構參資入股中資銀行比例，允許合格的境外戰略投資者按照自愿和商業(yè)原則投資入股中資銀行，參與中國銀行業(yè)改革。
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