個(gè)稅自行申報率不高，單純責備納稅人的稅收意識是不夠的，應當盡快建立個(gè)人收入監控體系，并探索推進(jìn)個(gè)稅稅制改革
首次個(gè)人所得稅自行申報工作已經(jīng)結束了。自行申報，有助于強化人們的納稅意識，提高依法納稅的自覺(jué)性。但總體來(lái)看，這次自行申報的人數與應當申報的人數相比相差甚遠。這一方面與人們主動(dòng)申報意識淡薄有關(guān)，也在一定程度上折射出目前個(gè)稅監管體制還有待進(jìn)一步完善，值得有關(guān)方面高度重視。
從納稅意識來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，人們對待事物更趨“理性”，單純要求主動(dòng)申報、自覺(jué)納稅而沒(méi)有“回報”，很難讓其“動(dòng)心”。在發(fā)達國家，稅務(wù)體制比較成熟，比如一些國家將職工在職期間所繳納的稅金與退休后的社會(huì )福利按比例聯(lián)系起來(lái)，繳納稅金越多，相應的退休福利越多，所以，人們自覺(jué)納稅的積極性普遍較高。而在我國，個(gè)稅征繳的歷史不長(cháng)，只有短短20多年，人們還看不出納稅與個(gè)人生活之間有什么聯(lián)系，也難怪自覺(jué)納稅意識不強。
當然，推行個(gè)稅申報制度，更要靠完善的監管制度作保障�？陀^(guān)講，目前我國建立完善的個(gè)稅申報制度的外部環(huán)境還不完善。由于當下個(gè)人收入貨幣化程度和經(jīng)濟活動(dòng)信用化程度較低，且個(gè)人收入來(lái)源多元，稅務(wù)機關(guān)很難方便、快捷地掌握個(gè)人的實(shí)際收入。這次自行申報，工薪階層成為主力軍，而收入較高的私營(yíng)企業(yè)主、娛樂(lè )明星等占比不高，主要原因就在于前者的收入在稅務(wù)部門(mén)掌握之中，而后者的收入稅務(wù)部門(mén)還很難掌握。
此外，從個(gè)稅申報制度設計上看，“一刀切”地事先設置一個(gè)年收入12萬(wàn)元以上必須申報的“門(mén)檻”，這樣做是否科學(xué)，也值得推敲。在發(fā)達國家，一般的做法是根據納稅人的家庭實(shí)際，包括家庭結構、婚姻狀況，家庭的教育成本、醫療成本以及撫養子女、贍養父母的成本等具體情況，由稅務(wù)部門(mén)向納稅人提供“個(gè)性化”服務(wù)。如果與之相反，不分青紅皂白地“一刀切”，很可能使收入不同、負擔各異的人站在同一個(gè)繳稅天平上，難以體現個(gè)稅調節收入差異的實(shí)際功效。
所以說(shuō)，這次個(gè)稅自行申報率不高，單純責備納稅人的稅收意識是不夠的。還應當從稅收環(huán)境、稅制設計等方面找找原因。一方面，應加快個(gè)人收入支付體系電子化建設，完善個(gè)稅申報制度所必需的外部環(huán)境。另一方面，有關(guān)部門(mén)能否結合實(shí)際，探索推進(jìn)個(gè)稅稅制改革，逐步建立更加符合中國國情、人們易于接受的個(gè)稅征管方式。
當然，我國的個(gè)稅自行申報制度才剛剛起步，我們不能要求個(gè)稅征收的細化程度與發(fā)達國家完全一致。建立完善的個(gè)稅征管體制也不是一蹴而就的事，需要經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。建議有關(guān)部門(mén)認真總結這次實(shí)踐的經(jīng)驗得失，進(jìn)一步細化責任，強化服務(wù)，逐步把這項制度推向完善。(杜海濤）
