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　　即將過(guò)去的2009年，中國經(jīng)濟在一攬子刺激政策的作用下出現超預期反彈，大規模的政府投入和信貸投放、大范圍的產(chǎn)業(yè)調整和振興、大力度的科技投入和大幅度的社會(huì )保障建設計劃，使中國實(shí)體經(jīng)濟迅速觸底回升，實(shí)現“保八”的預定目標已無(wú)懸念。

　　隨著(zhù)2010年的腳步聲越來(lái)越近，中國經(jīng)濟前景如何？下一步經(jīng)濟政策的取向是什么？調結構如何發(fā)力？這些問(wèn)題日益受到各方關(guān)注。為此，本報從今日起陸續推出年終報道，針對經(jīng)濟熱點(diǎn)話(huà)題，力求析事明理、解疑釋惑。

　　一問(wèn) 4萬(wàn)億投資會(huì )否助長(cháng)產(chǎn)能過(guò)剩

　　2008年第四季度，我國政府為應對國際金融危機的沖擊，迅速出臺并不斷充實(shí)完善應對危機促發(fā)展的一攬子方案，其中包括兩年中央新增投資1.18萬(wàn)億元、帶動(dòng)總額4萬(wàn)億元投資的計劃。

　　4萬(wàn)億投資為我國經(jīng)濟走出困境發(fā)揮了積極作用。目前，中國經(jīng)濟保持了平穩較快的增長(cháng)速度，在出口對經(jīng)濟拉動(dòng)作用由正轉負的情況下，4萬(wàn)億投資不僅發(fā)揮了拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的功能，同時(shí)也帶動(dòng)了消費的穩步增長(cháng)，對中國經(jīng)濟企穩回升功不可沒(méi)。

　　但隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的回暖，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也更加突顯。有觀(guān)點(diǎn)認為，4萬(wàn)億投資等經(jīng)濟刺激計劃，在一定程度上助長(cháng)了部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。對此，有關(guān)專(zhuān)家認為，應該辯證地看待這個(gè)問(wèn)題。

　　回顧歷史，我國政府在運用積極財政政策，緩解外來(lái)沖擊、熨平經(jīng)濟增長(cháng)周期波幅方面，一直是行之有效的。如1998年，我國實(shí)施積極的財政政策，通過(guò)加大投資力度帶動(dòng)經(jīng)濟平穩度過(guò)亞洲金融危機。

　　從4萬(wàn)億投資的投向來(lái)看，重點(diǎn)包括：加快保障性住房建設，加快農村民生工程和基礎設施建設，加快鐵路、公路、機場(chǎng)、水利等重大基礎設施建設和城市電網(wǎng)改造，加快醫療衛生、教育、文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展，加快節能減排和生態(tài)工程建設，加快自主創(chuàng )新和結構調整，加快災后恢復重建等。

　　可見(jiàn)，4萬(wàn)億投資方向主要是民生工程、“三農”、基礎設施建設、醫療衛生和文化教育、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng )新和結構調整�！皼](méi)有形成大規模生產(chǎn)能力的投資，更沒(méi)有‘兩高一資’的投資�！眹�家發(fā)改委主任張平表示。

　　對于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，目前我國還沒(méi)有建立對產(chǎn)能過(guò)剩定性、定量的科學(xué)評價(jià)標準。根據有關(guān)學(xué)者的說(shuō)法，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩體現在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品價(jià)格相對下滑；二是企業(yè)盈利能力大幅度下滑；三是行業(yè)供給超過(guò)了行業(yè)需求。

　　有關(guān)專(zhuān)家認為，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩一直是困擾我國經(jīng)濟健康發(fā)展的問(wèn)題，但該問(wèn)題與4萬(wàn)億投資沒(méi)有必然聯(lián)系。就其實(shí)質(zhì)而言，產(chǎn)能過(guò)剩是所有市場(chǎng)經(jīng)濟國家必定要經(jīng)歷的，它是經(jīng)濟周期性波動(dòng)造成的。中國的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，更多是轉型經(jīng)濟的特殊性導致的。

　　但毋庸諱言，產(chǎn)能過(guò)剩也對我國的經(jīng)濟發(fā)展敲響了警鐘。中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，國際金融危機使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的問(wèn)題更加突顯出來(lái)。會(huì )議明確，明年要“推進(jìn)節能減排，抑制過(guò)剩產(chǎn)能。要強化節能減排目標責任制，加強節能減排重點(diǎn)工程建設，堅決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項目�！�