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對于能源法來(lái)說(shuō)，真正重要的問(wèn)題是它的立法意圖：只是狹隘地保障能源安全，還是維護能源市場(chǎng)的健全競爭秩序？
12月3日，國家能源辦對外公布《能源法》的征求意見(jiàn)稿，向社會(huì )各界征集修改、完善的意見(jiàn)和建議，征求意見(jiàn)活動(dòng)計劃至2008年2月1日結束。
這一法律涉及能源管理架構、定價(jià)機制、戰略?xún)涞戎T多重大問(wèn)題。輿論最為關(guān)注的是這部法律能否為議論已久的能源部的成立提供法律依據。由于這部法律的征求意見(jiàn)稿本來(lái)就是“國家能源辦”負責起草、對外公布的，因而，能源部的成立幾乎是一件沒(méi)有多少懸念的事情。
對于能源法來(lái)說(shuō)，真正重要的問(wèn)題是它的立法意圖：只是狹隘地保障能源安全，還是維護能源市場(chǎng)的健全競爭秩序？
之所以提出這樣的問(wèn)題，乃是因為，有業(yè)內人士稱(chēng)，鑒于目前經(jīng)濟猛增的勢頭對能源的迫切需求，要實(shí)現能源行業(yè)市場(chǎng)化的可能性在減少。事實(shí)上，政府官員及專(zhuān)家中有很多人持有如此想法，他們認為，能源行業(yè)是特殊行業(yè)，關(guān)系到國計民生和戰略安全，因此應仍然主要實(shí)行國有獨資或國有資本控股的產(chǎn)權制度。這樣做的主要目的，據說(shuō)是為了保障中國的能源安全。
這樣的看法值得商榷。市場(chǎng)對能源需求強勁之時(shí)，恰恰需要開(kāi)放能源市場(chǎng)，引入更多供應主體。能源供應緊張卻拒絕其他資本進(jìn)入，這是一種很難理解的邏輯。另一方面，多元的競爭性供應體系，也是保障能源安全的有效手段。近幾年來(lái)屢次發(fā)生的“油荒”事件已經(jīng)清楚地說(shuō)明了，兩三家企業(yè)壟斷市場(chǎng)，極易達成共謀。借助其特殊地位，這些企業(yè)也會(huì )毫不猶豫地通過(guò)制造供應恐慌的手段向成品油價(jià)格管制部門(mén)施加壓力，受到損害的除了消費者利益之外，還有政府的聲譽(yù)。
同時(shí)，人們可能也已經(jīng)注意到了國有壟斷的另外一點(diǎn)弊端：在國際市場(chǎng)上，壟斷企業(yè)的國有身份，極易把石油問(wèn)題變成政治問(wèn)題。這些國有壟斷石油企業(yè)在海外收購油田，都曾經(jīng)遭遇麻煩。如果繼續維持這種格局，中國在海外尋找能源來(lái)源，就始終無(wú)法排除政治風(fēng)險�？刂�、降低這種風(fēng)險的惟一辦法是實(shí)現開(kāi)放市場(chǎng)，讓私人企業(yè)按照利潤原則在國際市場(chǎng)上尋找油源，而這將自然地解決中國的能源供應源問(wèn)題。
因此，如果社會(huì )果真希望《能源法》起到保障能源供應安全、穩定能源市場(chǎng)的作用，那它就必須推動(dòng)能源市場(chǎng)之開(kāi)放，明確地把市場(chǎng)化作為能源行業(yè)發(fā)展、改革的基本原則。也就是說(shuō)，《能源法》必須體現出與整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相匹配的價(jià)值，必須引導能源行業(yè)深化市場(chǎng)導向的體制改革。這樣立法或許有點(diǎn)不合國際慣例，但考慮到中國能源行業(yè)國有壟斷盤(pán)根錯節的現狀，《能源法》必須承擔起這樣的政策職能。
應當說(shuō)，目前的征求意見(jiàn)稿在一定程度上體現了這種市場(chǎng)化價(jià)值�？倓t中的第六條規定，“國家積極培育和規范能源市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在能源領(lǐng)域資源配置中的基礎性作用，鼓勵各種所有制主體依法從事能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)�！钡谑鶙l關(guān)于能源投資產(chǎn)權制度第一款規定：“能源領(lǐng)域實(shí)行多元化投資產(chǎn)權制度�！钡诙钜幎�，“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的能源領(lǐng)域，實(shí)行國有資本控股為主體的投資產(chǎn)權制度�！�
征求意見(jiàn)稿第五章能源供應與服務(wù)之第四十五條規定，“國家鼓勵各種所有制主體依法從事能源供應業(yè)務(wù)，促進(jìn)能源供應市場(chǎng)的公平有序競爭，提高能源供應服務(wù)質(zhì)量和效率�！钡谑履茉磧r(jià)格與財稅中關(guān)于價(jià)格形成機制的規定是：“國家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調節與政府調控相結合、以市場(chǎng)調節為主導的能源價(jià)格形成機制�！�
當然，這些原則能否變成現實(shí)的制度與政策，與未來(lái)可能成立的能源部的定位有極大關(guān)系。對于未來(lái)依照本法成立的能源部，人們恐怕要追問(wèn)一個(gè)問(wèn)題：設立能源部究竟要達到什么目標？能源部究竟將是傳統意義上的行業(yè)主管部門(mén)，還是一個(gè)獨立而公正的監管部門(mén)？
目前的征求意見(jiàn)稿規定，“國務(wù)院能源主管部門(mén)應當依法組織實(shí)施國家能源戰略，制定和實(shí)施能源規劃、能源政策，對全國能源各行業(yè)進(jìn)行管理，統籌負責能源領(lǐng)域的發(fā)展與改革工作�！币簿褪钦f(shuō)，未來(lái)的能源部仍被定位為行業(yè)主管部門(mén)，而推進(jìn)能源行業(yè)市場(chǎng)化，也被放在該部最后一個(gè)議事日程。
這樣的能源部，有沒(méi)有可能真正起到保障中國能源供應穩定的職責？歸根到底，立法者需要深入、仔細地思考一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：中國日趨市場(chǎng)化的經(jīng)濟社會(huì )體系究竟需要一個(gè)什么樣的能源供應機制？保障中國能源供應穩定的有效途徑究竟是壟斷，還是健全的競爭性市場(chǎng)秩序？
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