中新網(wǎng)12月21日電 12月20日召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議傳出消息，根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，2007年將繼續實(shí)施穩健財政政策。今天出版的《人民日報》刊文指出，兩年來(lái)，穩健財政政策有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )的持續穩定協(xié)調健康發(fā)展。解決“三農”問(wèn)題依然是明年財政工作的重中之重。
2006年，農業(yè)稅進(jìn)入了歷史博物館，徹底取消農業(yè)特產(chǎn)稅；繼續完善對種糧農民實(shí)行直接補貼、良種補貼和購置大型農機具補貼政策，加大糧食直補力度，對種糧農民生產(chǎn)資料增支進(jìn)行綜合直補；西部地區全面實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革；新型農村合作醫療制度改革試點(diǎn)范圍擴大到全國40%的縣(市、區)，中央和地方財政補助標準由10元提高到20元……
文章指出，這些“高含金量”的支農政策，從一個(gè)側面折射出穩健財政政策這幾年來(lái)所發(fā)揮的作用。2003年下半年以后，中國經(jīng)濟發(fā)展基本擺脫了通貨緊縮、有效需求不足的困擾，但經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放及結構性問(wèn)題卻日益突出，局部地區和行業(yè)出現了經(jīng)濟過(guò)熱現象，煤電油運偏緊。正是在這樣的背景下，2005年穩健財政政策應運而生。
文章認為，穩健財政政策的一個(gè)重要特征是“雙減”，即減少財政赤字總量和調減長(cháng)期建設國債發(fā)行規模。2005年，中央財政赤字預算安排3000億元，實(shí)際執行為2999.5億元，比上年減少192億元左右；同時(shí)，長(cháng)期建設國債的發(fā)行規模由1100億元調減為800億元。2006年更進(jìn)一步，中央財政赤字預算安排2950億元，比上年減少49.5億元；長(cháng)期建設國債的發(fā)行規模調減為600億元�？偭空{控的合理把握，既保持一定的調控力度，又向社會(huì )傳遞了政府的政策信號，有效緩解了固定資產(chǎn)投資增長(cháng)過(guò)快的勢頭。
文章進(jìn)一步指出，穩健財政政策所發(fā)揮的作用還不止于此。兩年來(lái)，為推進(jìn)中國經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和增長(cháng)方式轉變，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的薄弱環(huán)節，財政政策打出了一套漂亮的“組合拳”。
近兩年來(lái)，中國稅收制度不斷調整與完善，不僅增強了收入分配的調節效果，也更加注重經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量的提高。例如，多次調整出口環(huán)節稅收政策，提高對外貿易的增長(cháng)質(zhì)量；推進(jìn)增值稅轉型改革試點(diǎn)，促進(jìn)東北地區老工業(yè)基地振興；對消費稅的應稅品目進(jìn)行了有增有減的調整，合理引導消費；調整資源稅稅負，促進(jìn)資源的保護和利用。調整住房轉讓環(huán)節營(yíng)業(yè)稅政策，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)中的投機行為。
為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，中央財政還加強了對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付及民族地區轉移支付力度。2006年中央財政集中用于對地方主要是中西部地區的一般性轉移支付資金預計達到1520億元，大大增強了財力薄弱的中西部地方政府公共服務(wù)能力，有效促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，配合省以下財政管理體制創(chuàng )新，中央財政今年安排縣鄉財政獎補資金235億元，比2005年增加85億元，初步建立了增強縣鄉財政能力的機制。
在穩健財政政策和其他宏觀(guān)調控政策的共同作用下，經(jīng)濟運行繼續向宏觀(guān)調控預期目標發(fā)展，各項經(jīng)濟運行指標波幅明顯減小，重大比例關(guān)系進(jìn)一步改善，經(jīng)濟呈現出平穩較快發(fā)展態(tài)勢。
財政部部長(cháng)金人慶表示，宏觀(guān)調控是經(jīng)濟生活的常態(tài)，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，根據經(jīng)濟運行情況確定不同的方向和重點(diǎn)，有保有壓，不搞“一刀切”。2007年要繼續實(shí)施穩健財政政策，適當減少中央財政赤字，繼續調整和優(yōu)化國債項目資金和中央預算內投資的使用方向和結構，向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節傾斜，重點(diǎn)加大對農村公共服務(wù)的支持力度。
據了解，財政將繼續增加對社會(huì )主義新農村建設的投入，新增政府投資的大部分要用于社會(huì )主義新農村建設，確保用于社會(huì )主義新農村建設的投資總規模比2006年有所增加；確保用于社會(huì )主義新農村建設的投資比重比2006年提高。另外，在加大“三補貼”和綜合直補力度的基礎上，擴大農村綜合改革試點(diǎn)范圍，創(chuàng )新財政扶貧開(kāi)發(fā)機制等方面也將有所突破。
據介紹，明年將加快推進(jìn)內外資企業(yè)所得稅兩法合并工作，同時(shí)穩步推進(jìn)其他稅制改革，如做好全面實(shí)施增值稅轉型改革前的準備工作，力爭完成并實(shí)施新的耕地占用稅、車(chē)船稅條例，調整和提高城鎮土地使用稅稅額標準，出臺實(shí)施新的資源稅制度，完善印花稅政策等，以更好地發(fā)揮財稅政策調節國民經(jīng)濟運行、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和可持續發(fā)展的作用。(許志峰)
