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時(shí)下的物價(jià)，成了普通百姓最熱門(mén)的問(wèn)候語(yǔ)�！斑�有什么沒(méi)有漲？明天還會(huì )漲什么？”在街頭巷尾，常�？梢月�(tīng)到這種討論。
值得注意的是，在接二連三的漲價(jià)事件背后，都或明或暗地晃動(dòng)著(zhù)行業(yè)協(xié)會(huì )的影子。
法律界人士認為，這種由行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭，多個(gè)有競爭性的同類(lèi)企業(yè)結成聯(lián)盟，集體決議影響價(jià)格的行為，大有“串謀定價(jià)”之嫌。
業(yè)內人士指出，我們必須警惕行業(yè)聯(lián)盟成為一個(gè)被利用的平臺。近來(lái)屢屢發(fā)生的行業(yè)協(xié)會(huì )行為失范的例證，警示我們必須用法治的手段來(lái)彌補行業(yè)協(xié)會(huì )的種種缺陷。而目前的現實(shí)是，行業(yè)協(xié)會(huì )立法遠遠滯后于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要。
對策
加強對行業(yè)聯(lián)盟立法專(zhuān)門(mén)制定行業(yè)協(xié)會(huì )法
有步驟地制定和完善地方性配套法規規章
不斷充實(shí)完善配套行業(yè)組織管理法規體系
環(huán)顧四周，沒(méi)有找到散裝雞蛋，馬女士猶猶豫豫地站到賣(mài)包裝雞蛋的貨架前�！�19.8元30個(gè)，合著(zhù)每個(gè)六毛六�！瘪R女士在心里默數著(zhù)，但伸向貨架的手有些遲疑。在超市轉了一圈，到收款臺付款時(shí)，馬女士還是把這袋雞蛋擱下了，她琢磨著(zhù)該去菜市場(chǎng)碰碰運氣，或許那兒的雞蛋會(huì )便宜些。
聽(tīng)取“漲”聲一片
家住北京市朝陽(yáng)區的馬女士，過(guò)的是典型退休工人的生活：和老伴每月有兩千元左右的退休工資，除去看病、吃藥和必要的開(kāi)支，余下的錢(qián)大多用來(lái)購買(mǎi)柴米油鹽等生活物品。會(huì )過(guò)日子的馬女士告訴記者，自己每天都在感受著(zhù)物價(jià)上漲帶來(lái)的生活壓力。她的體會(huì )也很形象：“門(mén)口早點(diǎn)攤的燒餅小了”；“原來(lái)每天早晚共喝兩杯牛奶，現在只喝一杯，晚上不喝了”；“炒菜時(shí)油放得比以前少了，現在花生油一百多元一桶，都快翻一番了”。
在北京望京科技園區上班的張先生，孩子出生剛8個(gè)月。他對物價(jià)最直接的體會(huì )是“奶粉貴了”。他說(shuō)，現在一家3口每月開(kāi)銷(xiāo)比漲價(jià)前多出400多元錢(qián)，差不多是他月工資的十分之一。
時(shí)下的物價(jià)，成了普通百姓最熱門(mén)的話(huà)題�！斑�有什么沒(méi)有漲？明天還會(huì )漲什么？”在街頭巷尾，常�？梢月�(tīng)到這種討論。
似乎是對這種討論的回應，洗滌品市場(chǎng)也加入了漲價(jià)行列。8月7日，在北京家樂(lè )福超市，記者看到，原來(lái)花2.1元就能買(mǎi)到242克的雕牌透明皂，現在卻要花3.4元才能買(mǎi)到252克同一品牌的洗衣皂。超市的一名售貨員證實(shí)，雕牌洗衣皂確實(shí)全面漲價(jià)了，盡管252克產(chǎn)品比原先的242克產(chǎn)品重量增加了10克，但實(shí)際價(jià)格漲幅在40%左右。其他一些品牌的洗滌用品也存在漲價(jià)現象，主要集中在皂類(lèi)產(chǎn)品上，漲幅普遍接近20%。
在北京華聯(lián)超市，一位老人正抱怨著(zhù)挑選洗衣皂：“洗衣皂是生活必需品，再這樣漲下去可真吃不消�！�
“市場(chǎng)上‘漲’聲一片，已經(jīng)讓消費者的消費信心受到傷害�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長(cháng)劉俊海在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
行業(yè)協(xié)會(huì )率先“喊”出漲價(jià)
然而，和以往單個(gè)廠(chǎng)商上調產(chǎn)品價(jià)格不同，在如今這股漲價(jià)風(fēng)潮中，不少商品的漲價(jià)，是由行業(yè)協(xié)會(huì )或行業(yè)聯(lián)盟率先“喊”出來(lái)的。
以備受關(guān)注的方便面集體漲價(jià)事件為例。從7月26日開(kāi)始，十多家市場(chǎng)覆蓋率達到95%以上的方便面知名企業(yè)統一調價(jià)。據媒體報道，這么多企業(yè)“步調一致”的調價(jià)，是由世界方便面協(xié)會(huì )中國分會(huì )統一調控的結果。自去年年底開(kāi)始，由行業(yè)協(xié)會(huì )參與，國內方便面巨頭召開(kāi)了3次內部?jì)r(jià)格協(xié)調會(huì )議，最近一次于7月初召開(kāi)，并最終達成了“統一調價(jià)”的意見(jiàn)。
7月28日，中國快餐業(yè)聯(lián)盟的成員包括馬蘭拉面、和合谷、麗華快餐、大娘水餃等20多家中式快餐企業(yè)高層聚首北京，共同尋求原材料上漲的應對措施。一些企業(yè)高層也首次表態(tài)，從8月起，餐廳的部分產(chǎn)品將開(kāi)始提價(jià)。
上海豆制品行業(yè)協(xié)會(huì )表示，上海的豆制品從8月1日起全面漲價(jià)，最高漲幅達20%左右。
“這種由行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭、多個(gè)有競爭性的同類(lèi)企業(yè)結成聯(lián)盟、集體決議影響價(jià)格的行為，大有‘串謀定價(jià)’之嫌！”商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院市場(chǎng)研究部副主任白明毫不客氣地指出。
華中師范大學(xué)政法學(xué)院葉雷認為，“我們不反對個(gè)別企業(yè)漲價(jià)，但應該堅決反對價(jià)格同盟”。
而反壟斷法專(zhuān)家王曉曄指出，價(jià)格串通行為不僅包括競爭者之間訂立的價(jià)格協(xié)議，還包括它們的價(jià)格協(xié)調行為，幾乎所有的市場(chǎng)經(jīng)濟國家都認為這種行為是嚴重的犯罪行為�！霸诿绹�、德國或者日本，企業(yè)間搞價(jià)格聯(lián)盟時(shí)總是偷偷摸摸的，而在我國，甚至公然向社會(huì )宣布，這就說(shuō)明相關(guān)法律的執行還比較軟弱�！�
對于這些指責也有反駁之聲。中國食品科技學(xué)會(huì )面制品專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)楊翠霞就認為，成本上漲，企業(yè)提價(jià)，這是一個(gè)正常的市場(chǎng)行為，而協(xié)會(huì )只是起到參與的作用。
也有觀(guān)點(diǎn)認為，這種行業(yè)聯(lián)盟在一定階段、一定程度上可以操控市場(chǎng)，但由于市場(chǎng)也自有其能動(dòng)作用，一些不合理的“盟約”便會(huì )在市場(chǎng)規律下不攻自破。持該觀(guān)點(diǎn)的這位業(yè)內人士舉了一個(gè)例子：從4月份起，重慶600多家洗車(chē)行結成“漲價(jià)聯(lián)盟”，將原先的10元漲到20元。3個(gè)月后，這場(chǎng)轟轟烈烈的價(jià)格同盟卻悄然“瓦解”：先是20元，然后變相打折，現在干脆又降回10元。
行業(yè)聯(lián)盟成了被利用的平臺？
兩種針?shù)h相對的意見(jiàn)，孰對孰錯，似乎難下定論。究竟在漲價(jià)風(fēng)潮中，行業(yè)協(xié)會(huì )扮演了一個(gè)什么角色？
行業(yè)協(xié)會(huì )，又稱(chēng)行業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)組織。據了解，它的產(chǎn)生有兩種途徑，一種是“民辦的”，由民營(yíng)企業(yè)自發(fā)形成，目的通過(guò)自律管理和自我服務(wù)，求得公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；另一種是“官辦的”，政府轉變職能后，由政府行業(yè)主管部門(mén)組建，在政府的授權或委托下，承擔部分行業(yè)的管理職能。
“在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，行業(yè)協(xié)會(huì )應是行業(yè)管理的重要方面，在行業(yè)內發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調、監督的作用。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì )也承擔著(zhù)一定的自律性行業(yè)管理職能�！眲⒖『７治稣f(shuō)，“行業(yè)協(xié)會(huì )的一個(gè)宗旨就是積極保護成員的利益，它可以是企業(yè)利益的維護者。因此，行業(yè)協(xié)會(huì )對于行業(yè)內的價(jià)格爭議進(jìn)行合理協(xié)調，保護行業(yè)平等競爭，維護企業(yè)合法利益，本是無(wú)可厚非的。但如果這種協(xié)調干擾了市場(chǎng)秩序，損害了消費者的選擇權，就屬于應該反對和處罰的行為了�！�
河南省高級人民法院法官張同仁對此觀(guān)點(diǎn)表示贊同。他認為，行業(yè)聯(lián)盟的正面作用是值得肯定的，“但是，任何事物都是具有兩面性的，行業(yè)聯(lián)盟的組織形式、人員構成和服務(wù)方向都決定了行業(yè)聯(lián)盟很難逃出‘行業(yè)保護’的壁壘�！�
張同仁說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)是鼓勵競爭，但實(shí)踐證明，市場(chǎng)本身并不具備維護公平競爭的機制，處于競爭中的企業(yè)為了減少競爭的壓力和逃避風(fēng)險，避免兩敗俱傷，總是想通過(guò)某種手段謀求壟斷地位。在這種情況下，行業(yè)聯(lián)盟往往成了一個(gè)被利用的平臺。通過(guò)行業(yè)聯(lián)盟的“協(xié)調”，使行業(yè)市場(chǎng)出現了不正當的“和諧”，大家“心往一處想，勁往一處使”，為了獲取高額利潤，心照不宣地抬高商品的價(jià)格，甚至降低對市場(chǎng)的供給，來(lái)擠兌消費者。
還有法律界人士認為，行業(yè)協(xié)會(huì )沒(méi)有權力制定或協(xié)調所謂的“行業(yè)自律價(jià)”或“行業(yè)指導價(jià)”。按照價(jià)格法，只存在三種價(jià)格：市場(chǎng)調節價(jià)、政府指導價(jià)和政府定價(jià)，不存在行業(yè)自律價(jià)。對于行業(yè)組織的價(jià)格行為，價(jià)格法中只有第十七條有這樣的規定：“行業(yè)組織應當遵守價(jià)格法律、法規，加強價(jià)格自律，接受政府價(jià)格主管部門(mén)的工作指導�！庇纱丝磥�(lái)，冠冕堂皇的“行業(yè)自律價(jià)”，也擺脫不了壟斷的嫌疑。
立法滯后導致行業(yè)協(xié)會(huì )行為失范
很顯然，這股集體漲價(jià)風(fēng)已經(jīng)引起了有關(guān)部門(mén)的高度重視。
國家發(fā)改委近日緊急下發(fā)通知，要求經(jīng)營(yíng)者或者行業(yè)組織不得以會(huì )議紀要、協(xié)調價(jià)格、價(jià)格聯(lián)盟等形式串通定價(jià)、聯(lián)合提價(jià)。價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、囤積居奇、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為，將受到嚴肅查處。
廣東省物價(jià)局日前召集了包括食品、糧油、餐飲、奶業(yè)等十多家行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )，向行業(yè)協(xié)會(huì )宣傳不得搞“價(jià)格聯(lián)盟”，或者幾個(gè)大會(huì )員企業(yè)串通一齊漲價(jià)。
廣東省食品行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張俊修在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，單個(gè)企業(yè)提價(jià)是沒(méi)有問(wèn)題的，但是幾個(gè)企業(yè)依據對市場(chǎng)的控制力聯(lián)合提價(jià)，對價(jià)格上漲推波助瀾，影響社會(huì )穩定，這本身就涉嫌違法。
“市場(chǎng)經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，近來(lái)屢屢發(fā)生的行業(yè)協(xié)會(huì )行為失范的例證在警示我們：必須用法治的手段來(lái)彌補行業(yè)協(xié)會(huì )的種種缺陷�！北本┦兄袆β蓭熓聞�(wù)所律師靳麗娜指出。
法律界人士董錦鋒認為，我國現有的行業(yè)協(xié)會(huì )立法已經(jīng)遠遠滯后于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要。
董錦鋒說(shuō)，我國現行規范民間組織的法律法規，主要是1998年修訂頒布的《社會(huì )團體登記管理條例》和同時(shí)頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，除此之外，還有民政部的規章與各地的地方性法規，但從這些法規規章來(lái)看，規定過(guò)于原則，操作性不強，對行業(yè)聯(lián)盟的布局規劃、資格認證、監督管理等諸多問(wèn)題缺少統一的協(xié)調，導致行業(yè)聯(lián)盟的運作與活動(dòng)失于控制，缺乏規范。一方面行業(yè)聯(lián)盟很難行使自己應有的職能和權利，甚至主體地位和職能作用都經(jīng)常受到懷疑；另一方面這些本應對內“自律”的行業(yè)聯(lián)盟，往往成了對外“同盟”的共同體。
“如果長(cháng)期缺乏法律的支持和規范，將導致行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展的進(jìn)退失據、無(wú)所適從，既可能導致一些行業(yè)協(xié)會(huì )被束縛住手腳，也可能導致另一些不良的行業(yè)協(xié)會(huì )成為‘脫韁之馬’，擾亂市場(chǎng)秩序�！倍\鋒說(shuō)。
“為此，加強對行業(yè)聯(lián)盟的立法是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。首先，要抓緊制定行業(yè)聯(lián)盟的基本法，比如可以制定一部行業(yè)協(xié)會(huì )法。從法律層面規范行業(yè)聯(lián)盟的性質(zhì)、地位、職能、權利、義務(wù)、設立條件、審批程序等�！眲⒖『：粲�。
董錦鋒還認為，因為一些行業(yè)聯(lián)盟有一定的區域性，因此有計劃、有步驟地制定和完善地方性配套法規、規章，不斷充實(shí)和完善系統、配套的行業(yè)組織管理法規體系也很有必要。
“立法的重心應該是對民間組織行為的規范和指引，必須明確哪些行為是被禁止的，哪些行為需要接受何種法律限制，哪些行為是法律所倡導的，以及不同違法行為所承受的不同懲罰等�！倍\鋒說(shuō)，“只有用法律來(lái)賦予行業(yè)聯(lián)盟的身份合法，用法律來(lái)監督行業(yè)聯(lián)盟的行為合法，行業(yè)聯(lián)盟才能得以健康發(fā)展�！�(郭敬波 厲智國 王曉雁)
