公元2007年8月30日，是一個(gè)必將寫(xiě)入歷史的日子，歷經(jīng)13年波折的《反壟斷法草案》終于正式獲得通過(guò)。十余載磨一劍 ，中國反壟斷終于有了真正的利器。
劍指何方
法律規定《反壟斷法》中的壟斷
《反壟斷法》規定了3種行為屬壟斷，即：經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議；經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中。
壟斷協(xié)議
1.固定或者變更商品價(jià)格；
2.限制商品的生產(chǎn)數量或者銷(xiāo)售數量；
3.分割銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購市場(chǎng)；
4.限制購買(mǎi)新技術(shù)、新設備或者限制開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；
5.聯(lián)合抵制交易；
6.國務(wù)院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協(xié)議。
7.固定向第三人轉售商品的價(jià)格；
8.限定向第三人轉售商品的最低價(jià)格；
9.國務(wù)院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協(xié)議。
濫用市場(chǎng)支配地位行為
1.以不公平的高價(jià)銷(xiāo)售商品或者以不公平的低價(jià)購買(mǎi)商品；
2.沒(méi)有正當理由，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品；
3.沒(méi)有正當理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易；
4.沒(méi)有正當理由，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；
5.沒(méi)有正當理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；
6.沒(méi)有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；
7.國務(wù)院反壟斷執法機構認定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。
經(jīng)營(yíng)集中
1.經(jīng)營(yíng)者合并；
2.經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權；
3.經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對其他經(jīng)營(yíng)者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營(yíng)者施加決定性影響�！�
專(zhuān)家看劍
黃建初 全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室主任
盛杰民 北京大學(xué)經(jīng)濟法研究所所長(cháng)
問(wèn)：有人認為，石油、電力等壟斷行業(yè)被以“國家安全”的名義豁免在《反壟斷法》之外，國家靠什么來(lái)約束這些行業(yè)哄抬物價(jià)、操控市場(chǎng)、獲取暴利等不正當經(jīng)營(yíng)行為？
盛杰民：認為石油、電力等壟斷行業(yè)豁免于《反壟斷法》之外，是對法律的誤讀。法律只規定了“保護”國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，事實(shí)上，任何合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是受到“保護”的。
問(wèn)：修訂《反壟斷法》時(shí)，是否有聽(tīng)取石油、電力等行業(yè)的意見(jiàn)？
黃建初：反壟斷法在制定過(guò)程中，普遍、反復地征求了各方面意見(jiàn)，包括石油、電力企業(yè)的意見(jiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，各種意見(jiàn)都有，但是對要求制定反壟斷法這一點(diǎn)，絕大多數都是一致的。大家都認為，既然我們搞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度，就需要有一部反壟斷法，不允許有人利用自己的地位去排除和限制競爭。
問(wèn)：企業(yè)究竟到什么程度就算是“壟斷”？
盛杰民：《反壟斷法》規定的不是壟斷的狀態(tài)，而著(zhù)重禁止壟斷行為，包括：經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中、壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和行政性壟斷行為。當前經(jīng)濟生活中壟斷地位和壟斷行為比較突出的是兩類(lèi)主體，即公用企業(yè)與在華跨國公司。我們可以預見(jiàn)，在今后的競爭執法中，針對這兩類(lèi)主體的行為的規制將是一個(gè)重點(diǎn)與難點(diǎn)。
問(wèn)：不少大企業(yè)的背后都有政府部門(mén)或地方政府的背景，國家采取反壟斷委員會(huì )加反壟斷執法機構的雙層架構模式，在實(shí)踐中，反壟斷委員會(huì )是否會(huì )被架空？
盛杰民：反壟斷執法工作是由國務(wù)院規定的反壟斷執法機構負責的，國務(wù)院反壟斷委員會(huì )只是履行“組織、協(xié)調、指導”反壟斷工作職能的議事協(xié)調機構，并不行使行政權力、作出行政決定。至于誰(shuí)會(huì )是“由國務(wù)院規定的反壟斷執法機構”，法律并未明確。執法機構的設置問(wèn)題關(guān)系到我國的行政體制改革問(wèn)題，牽扯面很廣。法律出臺前的狀況是，價(jià)格壟斷的執法監督權在國家發(fā)改委，公司兼并重組的審批權在商務(wù)部，而在地方保護認定以及反壟斷方面，國家工商總局積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗�！斗磯艛喾ā奉C布后，國務(wù)院將會(huì )規定《反壟斷法》的執法機構。
問(wèn)：針對草案對有關(guān)壟斷行為罰款50萬(wàn)元的規定，有媒體認為這是“50萬(wàn)就能買(mǎi)‘壟斷通行證’”，因為有的壟斷企業(yè)利潤數以千億計，根本不會(huì )在乎50萬(wàn)元。
盛杰民：《反壟斷法》規定，對實(shí)施壟斷協(xié)議的企業(yè)，要停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額1%以上10%以下的罰款。尚未實(shí)施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬(wàn)元的罰款。我認為，這是符合中國國情的。另外，《反壟斷法》還規定了經(jīng)營(yíng)者違反規定的情況下其他幾種法律責任，比如責令停止實(shí)施集中、責令限期處分股份、資產(chǎn)，給他人造成損失的，依法承擔民事責任，不能單純地理解為只要罰款了就行。
問(wèn)：《反壟斷法》通過(guò)之后，會(huì )對中國的經(jīng)濟秩序帶來(lái)什么變化和影響？
黃建初：《反壟斷法》的制定，為反壟斷執法機構的執法提供了依據，也為消費者維護自己權益，提供了法律保障。大家知道，最近的“方便面協(xié)會(huì )”的事情，在常委會(huì )上，很多委員對這個(gè)問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)，最后增加了明確的規定，行業(yè)協(xié)會(huì )不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》第二章規定的禁止壟斷協(xié)議的行為，如果違反，反壟斷執法機構就可以采取相應舉措，這就是一個(gè)很好的例子。
百姓看法
消費生活中涉嫌的壟斷
“寬帶限時(shí)”
在話(huà)音收入不斷下滑的同時(shí)，兩大固網(wǎng)運營(yíng)商將目光瞄準了寬帶增收。中國電信和中國網(wǎng)通目前都在各地積極部署擴大寬帶限時(shí)收費的業(yè)務(wù)，未來(lái)將取代包年和包月收費辦法，并在全國逐漸推廣。
數月前，世界銀行發(fā)布的一份報告指出，發(fā)達國家居民互聯(lián)網(wǎng)使用價(jià)格不到其收入水平的1%，而中國的這個(gè)比例超過(guò)10%，是發(fā)達國家的10倍，也高于東亞及太平洋地區約8%的平均水平。
月租費、漫游費
8月28日，信產(chǎn)部副部長(cháng)奚國華在一個(gè)內部的會(huì )議上說(shuō)，從2001年到2006年，我國電信資費下降了62%，下一步還將完善調整資費政策，通過(guò)打破壟斷、引入競爭的電信改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，為社會(huì )和老百姓帶來(lái)實(shí)惠。
被百姓普遍關(guān)注的事實(shí)是，8月17日,中國移動(dòng)公布中期業(yè)績(jì)：今年上半年盈利接近380億元。
壟斷行業(yè)高工資
壟斷行業(yè)、國企高管的畸形高工資現象一直是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。廣東電力系統抄表工年薪15萬(wàn)元、浙江某煙草公司中層年薪達30萬(wàn)元等新聞不斷爆出。今年8月，中石油披露：盡管上半年國際油價(jià)下跌，渤海灣遭罕見(jiàn)暴風(fēng)雪，但員工酬金成本仍增長(cháng)三成多，達54億元。
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)楊宜勇指出，國有壟斷行業(yè)與一般行業(yè)的收入差距，與它們之間的經(jīng)濟效益、勞動(dòng)強度及勞動(dòng)復雜程度的差距關(guān)聯(lián)性較低，既脫離了按勞分配原則，又脫離了效率優(yōu)先原則。
樓盤(pán)寬帶“只此一家”
如今，許多樓盤(pán)只允許接入開(kāi)發(fā)商制定的寬帶，業(yè)主不能自由選擇其他公司。
據了解，不少開(kāi)發(fā)商早跟網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商協(xié)商好了，某些小區只鋪進(jìn)指定運營(yíng)商的線(xiàn)，其他的線(xiàn)都進(jìn)不來(lái)。至于以后可不可以裝其他寬帶，要看開(kāi)發(fā)商的意思。
低利潤汽油退市
就在反壟斷法通過(guò)的前夕，“90號汽油將退出市場(chǎng)”的消息引起了關(guān)注。石油企業(yè)有關(guān)人士表示，90號汽油不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，“從環(huán)保的角度”遲早會(huì )被淘汰。但有汽車(chē)專(zhuān)家質(zhì)疑這是利用壟斷地位，強迫消費者使用利潤高的高標號汽油——以環(huán)保的名義讓90號汽油退出市場(chǎng)是沒(méi)有依據的，中石化、中石油下屬加油站供應的90號汽油的含硫量都能達標。
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