國企分紅已經(jīng)箭在弦上，財政部成為分紅的主導部門(mén)。
國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，首次以法規的形式，明確了國企分紅的時(shí)間表、國有資本經(jīng)營(yíng)預算收取和支出的方向及范圍等問(wèn)題。
但是，具體行業(yè)的分紅比例仍待明確，如何監管，如何與相關(guān)的法律法規銜接，仍然有待完成。
京滬深先行嘗試
與此前的國資委、財政部的表態(tài)一致，《意見(jiàn)》提出2007年進(jìn)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現的國有資本收益。
中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算的試行范圍為中央企業(yè)和煙草企業(yè)。2008年起，對試行范圍內企業(yè)2007年實(shí)現的國有資本收益進(jìn)行收取。同時(shí)，編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算并組織實(shí)施。
財政部相關(guān)負責人表示，這是因為考慮到當前國有企業(yè)改革任務(wù)較重，需要支付的改革成本壓力很大，且2006年度中央企業(yè)盈利水平較高，所以先對中央監管企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。
來(lái)自財政部和國資委的數字表明，2006年，國有企業(yè)實(shí)現利潤達12193億元，其中央企利潤達到7700億元。
由于煙草企業(yè)也在試行的范圍內，所以按照《意見(jiàn)》規定，試行期間，發(fā)改委也被列入編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案的會(huì )商部門(mén)之一。
《意見(jiàn)》單獨提出，各地區試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的時(shí)間、步驟和范圍，由各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府決定。
事實(shí)上，地方的國企分紅探索起步更早，已經(jīng)走在了中央一級國企分紅的前面。目前，深圳、上海、北京等地都進(jìn)行了不同程度的嘗試。
分紅比例0~15%？
不過(guò)，國企分紅的懸念更多的是在一些細則、具體執行以及相關(guān)配套問(wèn)題上。最緊迫的應當是國企分紅的比例問(wèn)題。
此前爭議最多的是“一刀切”，“一對一談判”，按照行業(yè)不同比例收取等方案。最終，由于“一刀切”的不客觀(guān)性，“一對一談判”的操作難度，而選擇了按行業(yè)收取的方式。
在財政部?jì)炔亢蛧Y委與中央企業(yè)的討論中，最多的一個(gè)方案是參考目前我國上市公司的分紅率，定在0~15%之間。壟斷行業(yè)、資源類(lèi)行業(yè)比例大一些，而有些行業(yè)可能不會(huì )收取。
深圳市實(shí)行國企紅利征管已近10年，上交利潤每年約為15億元，分紅比例基本未超過(guò)20%。一部分企業(yè)達到40%，但也有一些企業(yè)從未分紅。
《意見(jiàn)》規定國有控股、參股企業(yè)依據《公司法》，按照股東會(huì )或董事會(huì )批準的利潤分配方案，將國有股權、股份取得的股利或股息上交國家。
業(yè)內人士分析，由于國企紅利收取是直接對央企集團公司一級，而此前這些企業(yè)所屬的二、三級企業(yè)已經(jīng)在向集團分紅，所以對目前央企下屬的大量上市公司并沒(méi)有直接影響。
財政部前述負責人表示，上交比例將按“適度、從低”原則確定。近期，財政部將根據《意見(jiàn)》，擬定具體的上交比例，報國務(wù)院批準后，正式公布實(shí)施。
《國有資產(chǎn)法》今年有望拿出草案
不僅如此，沒(méi)有明確的還有國有資本經(jīng)營(yíng)預算的監管問(wèn)題。
國資委《建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度研究》課題組曾經(jīng)撰文指出，國資委編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算之后，交由財政部門(mén)統一匯總并向人民代表大會(huì )報告，維護國家預算體系的統一性和完整性。
對預算執行的監督可以分為三個(gè)層次：第一層次是各級人大對國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況的監督，第二層次是各級財政部門(mén)對國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況的監督，第三層次是各級國資委對國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況的監督。
國有資本經(jīng)營(yíng)預算是一個(gè)龐大的系統工程，各個(gè)部門(mén)之間的磨合與銜接都需要時(shí)間，從“正名”到細則，一系列的立法工作也亟須提速。
作為國有資產(chǎn)監管法規體系的“母法”，《國有資產(chǎn)法》應當對國有企業(yè)的分紅問(wèn)題有所體現，而該法在經(jīng)過(guò)十年醞釀之后今年有望拿出草案。在《預算法》中也需要確定國有資本經(jīng)營(yíng)預算與政府公共財政預算之間的關(guān)系。
目前，財政部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂《企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》、《國有資本經(jīng)營(yíng)預算編報辦法》。同時(shí)，財政部還將根據預算編制需要，修訂政府收支分類(lèi)科目等。（張馨月）
相關(guān)報道
