國務(wù)院總理溫家寶日前主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作，會(huì )議決定從今年開(kāi)始在中央本級試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各地政府決定。這標志著(zhù)央企只上繳稅收不上繳紅利的歷史將結束。國務(wù)院國資委主任李榮融日前表示，國有工業(yè)企業(yè)可能于明年第一季度開(kāi)始支付紅利。
中央企業(yè)利潤大幅增長(cháng)
“國有企業(yè)過(guò)度留存利潤因投資沖動(dòng)的局限性及治理結構不完善，必然帶來(lái)過(guò)度擴張，其后果很可能導致資金鏈斷裂�！必斦控斦茖W(xué)研究所國資室羅建鋼博士對國企分紅表達了自己這樣的看法。他認為由于這些企業(yè)無(wú)所謂市場(chǎng)競爭，公司的內部資金配置沒(méi)有受到嚴格的審核，導致很多資金配置的效率下降。
事實(shí)也是如此，一方面，央企過(guò)度留存利潤對央企自身并不一定是好事，另一方面，國家為企業(yè)承擔很大一部分成本卻從未獲得過(guò)半分紅利。
自上世紀90年代稅制改革以來(lái)，國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為貸款，考慮到企業(yè)自身要還本付息，且承擔了部分社會(huì )保障方面的職能，當時(shí)國家決定一段時(shí)間內不向國有企業(yè)征收紅利。隨著(zhù)社會(huì )保障體系的建立完善以及國有企業(yè)改革的深化，近年來(lái)我國國有企業(yè)的狀況有了明顯改觀(guān)，中央企業(yè)利潤大幅增長(cháng)。資料顯示，2005年，全國國有企業(yè)利潤總額達到9000億元，占GDP的5%，有能力將豐厚利潤分出一部分反哺于民。正是在這一背景下，國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)提上日程。
專(zhuān)家分析，國有資本經(jīng)營(yíng)預算有利于積極推進(jìn)中央企業(yè)改革和布局結構調整，更好地實(shí)現“國有經(jīng)濟有進(jìn)有退、有所為有所不為”，使國有企業(yè)的資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。
國企紅利應惠及百姓
如何用好央企紅利，目前成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。北大中國經(jīng)濟研究中心教授宋國青認為，國企分紅最重要的是必須讓錢(qián)分到個(gè)人手里，將這部分紅利通過(guò)“減稅”等途徑惠及民眾，讓普通百姓分享到國企分紅成果。
對此，上海流通經(jīng)濟研究所所長(cháng)汪亮表示，國企上繳紅利的投向首先應該是資金缺口巨大的義務(wù)教育領(lǐng)域，其中應重點(diǎn)投入農村的義務(wù)教育；其次則是公共醫療衛生領(lǐng)域，重點(diǎn)是給予弱勢群體支持；然后是用于新農村建設。
另外，也有觀(guān)點(diǎn)認為，國資收益至少應該填充全民社保等賬戶(hù)。
據相關(guān)官員介紹，國資收益作為公共資源，使用上主要投向公共投資和經(jīng)濟建設兩大領(lǐng)域。在公共投資方面，下一步將更多轉向民生領(lǐng)域的公共支出；在經(jīng)濟建設方面，則應由國有資本經(jīng)營(yíng)預算來(lái)承接。具體而言，在中央和地方將會(huì )有不同，地方上主要用于企業(yè)改制成本的支付，中央則主要用于包括國企戰略調整等方面的資本性支出。
一些專(zhuān)家接受我們采訪(fǎng)時(shí)表示，就我國目前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，我國當前的教育尤其是農村義務(wù)教育、醫療、養老、農村建設等等，關(guān)系國計民生的領(lǐng)域急需資金填充。這些問(wèn)題都十分迫切，并與社會(huì )矛盾環(huán)環(huán)相扣。我們的國企分紅，應該盡可能讓絕大多數人受益，讓那些急需教育、醫療、養老救助的貧困弱勢群體享受到最大實(shí)惠。
誰(shuí)來(lái)主導分紅引發(fā)爭議
近日，有媒體透露，由財政部主導制定的有關(guān)國企分紅的文件已經(jīng)上報國務(wù)院，只待決策層拍板。而不久前在南京召開(kāi)的“2007城市國資論壇”上，也有與會(huì )人士呼吁由國資委主導國企分紅。
財政部科研所國有經(jīng)濟研究室副主任文宗瑜說(shuō)，國企紅利的使用，不是財政部和國資委兩家的問(wèn)題，應納入政府預算，并經(jīng)過(guò)全國人大批準。
中國國有資產(chǎn)管理學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王寶庫表示，國資委應該更加積極地推進(jìn)國資法的出臺，在其中明確國資委的定位，沒(méi)有法律依據，“腰桿就不硬”。他認為，國資委搞國有資本經(jīng)營(yíng)預算，應該協(xié)調和財政部的關(guān)系，加強溝通。
經(jīng)濟學(xué)家高路易提出，除非經(jīng)過(guò)全國人大的預算程序批準，任何人都沒(méi)有合法的權力來(lái)決定如何使用紅利。這一點(diǎn)至關(guān)重要。因為要使公共開(kāi)支在不同部門(mén)之間按優(yōu)先順序進(jìn)行更好的配置，必須有一個(gè)統一的預算分配過(guò)程，即按照一套統一的標準來(lái)分配所有的公共財政資源，以滿(mǎn)足公共需要，以提高教育和醫療衛生等等許多社會(huì )服務(wù)的公平性和效率。
央行行長(cháng)周小川也表達了相同的看法，他認為“為了明晰產(chǎn)權、改善公司治理，國有企業(yè)分紅問(wèn)題、混合所有制企業(yè)國有股的投資收益和分紅問(wèn)題，都需要提到議事日程上來(lái)認真加以討論�！�(鄒雪)
