洛伊·亨德森密信于1951年5月中旬交給西藏“外務(wù)大臣”柳霞后，在西藏高層引起了軒然波動(dòng)。對于信中建議達賴(lài)出逃，得到了達賴(lài)的親信和家屬的支持，而舊政府的大部分官員則持反對意見(jiàn)，他們對美國的援助頗有疑慮：“美國是否會(huì )代表他們和錫蘭政府接觸？如果錫蘭拒絕避難請求，美國會(huì )接納么？美國會(huì )支付流亡的費用么？等等”�！尽癟he Secretary of State to the Embassy in India”，FRUS，1951，China.Washington D C.GPO，p1691】盡管高層內部意見(jiàn)不一，但不久他們大多卷入了洛伊·亨德森大使組織的與美國國務(wù)院、中情局的密切聯(lián)系之中。此后，美國駐新德里使館、加爾各答領(lǐng)事館一直與西藏舊政府中的分離分子保持著(zhù)密切的聯(lián)系。
(一)修改或簡(jiǎn)化美國從西藏進(jìn)口羊毛的規則(羊毛出口是西藏外貿最為重要的一項，西藏“外交部”非常關(guān)切)。(二)研究美國市場(chǎng)接納其他西藏產(chǎn)品的可能性。(三)研究阻止西藏戰略性產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)的可能性。(四)研究將西藏納入(美國)目前的“在經(jīng)濟、財政上援助非共中國與南亞的項目中的可能性”。(五)在適當的時(shí)間，以適當的形式，美國政府就承認西藏自治問(wèn)題發(fā)表一個(gè)公開(kāi)聲明。(六)美國代表應頻繁訪(fǎng)問(wèn)印度的噶倫堡，與在那里的西藏當局(官員)進(jìn)行非正式聯(lián)絡(luò )。(七)通過(guò)美國新聞局(USIE)給噶倫堡的西藏當局提供信息，幫助西藏唯一的報紙經(jīng)營(yíng)者塔欽(Tharchin)。(八)在美國給西藏學(xué)生提供教育條件。(九)如果法律允許，美國應進(jìn)一步考慮自愿對藏人提供軍事援助。(十)就中共入侵西藏問(wèn)題繼續支持藏人向聯(lián)合國求助�！尽癟he Charge in India(Steere)to the Department of State”，FRUS，1951，China.Washington D C.GPO，p1682】
可以看到，“斯蒂瑞建議”比“洛伊計劃”涉及的范圍要廣泛得多，它不僅從東西方冷戰對峙及西藏地緣戰略角度論述了西藏對于美國全球戰略的重要性，而且建議從經(jīng)濟、傳媒、教育、軍事等多方面給西藏以援助。其目的也非常明確：遏制中國，分離西藏。但北京談判的結果卻讓在印度邊境的西藏分離分子與美國大為震驚，他們最不愿看到的一幕出現了。5月26日，北京宣布中央政府與西藏地方政府簽署了和平解放西藏的協(xié)議。這使美國方面非常氣惱，所以他們假定達賴(lài)在北京的代表是被脅迫簽訂了十七條和平解放西藏協(xié)議�！尽癟he Ambassador in India(Henderson) to the Secretary of State”，FRUS，1951，China.Washington D C.GPO，p.1695】因此，美國駐印度的使館不僅沒(méi)有停止分裂西藏的活動(dòng)，而且將活動(dòng)范圍進(jìn)一步擴大，一方面與印度進(jìn)行磋商，力圖拉攏印度加入到聯(lián)合反華分離西藏的活動(dòng)中，另一方面準備與泰國等各方面聯(lián)絡(luò )幫助達賴(lài)尋找逃亡寄居地。同時(shí)繼續與西藏分離分子密切接觸，強調美國援藏的決心，促動(dòng)達賴(lài)作出令美國滿(mǎn)意的決定———出逃國外。更為荒唐的是，美國方面依據“斯蒂瑞建議”草擬了一份準備發(fā)表的措辭嚴厲的“譴責北平圖謀強迫西藏放棄長(cháng)期以來(lái)的自治權利”的聲明。
