1998年，國務(wù)院發(fā)文明確提出在全國推行廉租住房制度。2005年和2006年，國務(wù)院又連續下發(fā)穩定住房?jì)r(jià)格的重要文件，其中一項重要措施就是在全國范圍內推行廉租房政策。但這一制度在落實(shí)中卻不盡如人意。據悉，2006年，全國開(kāi)工建設和收購廉租住房5.3萬(wàn)套，建筑面積293.68萬(wàn)平方米——僅完成計劃的1/3左右。
廉租房短缺的癥結表面上是資金投入不足的問(wèn)題，而其實(shí)質(zhì)則是廉租房政策在地方的制度缺失和持續多年的供給不足。資料顯示，截至去年年底，廉租房建設投資不足商品房投資的2%，去年全年投入的低收入家庭住房保障資金不足20億元。而來(lái)自民政部的數據顯示，2005年城鎮低保人數穩定在2200萬(wàn)左右。這是一個(gè)不可忽視的群體。然而，就住房而言，被納入廉租住房保障范圍的只有32.9萬(wàn)戶(hù)。
何以如此？據業(yè)內專(zhuān)家分析，在許多地方，房地產(chǎn)稅費收入是地方政府財政收入的重要部分。而建設廉租房，地方政府不但得不到收益，反而要拿出土地，投入大量資金，使用大量人力、物力，地方政府相關(guān)部門(mén)因此缺少積極性。說(shuō)白了，地方政府就是怕廉租房建設影響其自身的經(jīng)濟利益。
首先，土地出讓金被稱(chēng)作地方“第二財政”，據報道，中國東部地區的一線(xiàn)城市目前基建資金的40%至60%來(lái)自土地出讓金。如果認真落實(shí)廉租房制度，廉租房的供應將拉低房?jì)r(jià)。據有關(guān)專(zhuān)家估計，廉租房與房?jì)r(jià)呈反比關(guān)系，廉租房的供給每增加5%，就會(huì )迫使房?jì)r(jià)下降3%至4%。韓國政府面對飛漲的房?jì)r(jià)，加大廉租房供應后，房?jì)r(jià)應聲而落，就是一個(gè)明顯的例子。而房?jì)r(jià)下跌，土地出讓金也會(huì )跟著(zhù)降低，這將直接減少地方政府的“第二財政”收入。
其次，與房地產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)地方GDP增長(cháng)的最強勁的力量，倘若廉租房拉低房?jì)r(jià)，必然影響GDP的增長(cháng)速度，在現有的干部政績(jì)考核機制下，那些認真執行廉租房政策的官員，政績(jì)可能反而會(huì )受到影響。因而，地方政府建設廉租房的動(dòng)力不足。加之現在并沒(méi)有嚴格的評估和獎勵、懲戒機制，不落實(shí)廉租房政策的地方得不到任何處罰，廉租房政策被懸空也是必然的。
廉租房比經(jīng)濟適用房更能有效地解決低收入者的住房問(wèn)題，因為，經(jīng)濟適用房富人可以鉆空子，搶到購房的機會(huì )。但是，廉租房富人卻不容易也沒(méi)有興趣介入。廉租房天然的抗投機性決定著(zhù)，廉租房在房市調控中能夠發(fā)揮重要作用。專(zhuān)家認為，既然廉租房既能解決低收入者的租房問(wèn)題，又能調控房?jì)r(jià)，國家應該構建嚴厲的懲戒措施，對地方政府執行廉租房政策的效果進(jìn)行評估和獎懲，以使廉租房政策真正落到實(shí)處。
去年5月，“九部委十五條意見(jiàn)”中規定，尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租房的建設規模。到去年12月初，建設部透露，全國仍有五個(gè)省(區、市)沒(méi)有建立廉租住房制度目標責任制，19個(gè)地級以上城市沒(méi)有建立廉租住房制度。今年春節前，建設部的通報說(shuō)，仍有145個(gè)地級和縣級城市尚未建立廉租住房制度。
今年“兩會(huì )”期間，建設部長(cháng)汪光燾在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，再次強調尚未建立廉租住房制度的市、縣，要在2007年年底前建立，否則“要追究當地政府的責任”。(洛濤 張濤)
