距北京市首個(gè)住房保障制度試點(diǎn)工作在宣武區陶然亭街道啟動(dòng)兩周，6月7日，北京市建委在其網(wǎng)站公布了《北京市經(jīng)濟適用住房管理辦法(試行)》和《北京市城鎮廉租住房管理辦法》，并向社會(huì )征求意見(jiàn)。
至此，北京市保障性住房的管理制度終于面世。然而，這項涉及廣大老百姓切身利益的保障政策，卻并沒(méi)有贏(yíng)來(lái)掌聲一片。
誰(shuí)有資格購買(mǎi)經(jīng)濟適用房？
“我有資格購買(mǎi)經(jīng)濟適用房嗎？”對新出臺的管理辦法，大多數人首先發(fā)出的就是這樣的疑問(wèn)。
按照《北京市經(jīng)濟適用住房管理辦法(試行)》，申請購買(mǎi)經(jīng)濟適用房的家庭需要符合兩個(gè)條件：申請人須取得本市城鎮戶(hù)籍時(shí)間滿(mǎn)5年，且年滿(mǎn)18周歲。單身家庭提出申請的，申請人須年滿(mǎn)30周歲；申請家庭人均住房面積、家庭收入、家庭資產(chǎn)符合規定的標準。
申購經(jīng)濟適用房的年齡、戶(hù)籍、年收入、資產(chǎn)都被列入要考察的范疇。但對于申購經(jīng)濟適用房的經(jīng)濟標準，管理辦法目前還沒(méi)有給出一個(gè)明確的數字。
“上述標準由市住房保障管理部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據我市居民收入、居住水平、房?jì)r(jià)等因素確定并適時(shí)調整，報市政府批準后公布�！痹摴芾磙k法這樣描述購買(mǎi)經(jīng)濟適用房的經(jīng)濟標準。
而按照宣武區陶然亭街道試行的北京市首個(gè)住房保障制度試點(diǎn)標準，經(jīng)濟適用房申購者能夠申購的面積為人均15平方米。申購家庭上一年度的收入標準分別為：1人戶(hù)家庭、2人戶(hù)家庭、3人戶(hù)家庭、4人戶(hù)家庭、5人戶(hù)及以上家庭，對應的年收入則分別低于22700 元、36300 元、45300 元、52900元、60000元；對應的家庭總資產(chǎn)分別低于24萬(wàn)元、27萬(wàn)元、36萬(wàn)元、45萬(wàn)元、48萬(wàn)元。
眾所周知，北京市此前的經(jīng)濟適用房申購家庭收入標準為家庭年收入低于6萬(wàn)元�！鞍凑招乱幎�，我的年收入超過(guò)標準，但資產(chǎn)在標準以?xún)�，結果還是不能購買(mǎi)經(jīng)濟適用房，這樣公平嗎？”一位媒體從業(yè)者問(wèn)。
“如果按照陶然亭街道的標準，實(shí)際上是縮小了經(jīng)濟適用房申購者的范圍�！蔽覑�(ài)我家房地產(chǎn)經(jīng)紀公司副總經(jīng)理胡景暉說(shuō)，以前的條件太過(guò)粗放，范圍太大，導致很多違規現象出現，例如出現過(guò)“開(kāi)著(zhù)寶馬買(mǎi)經(jīng)濟適用房”的事件。
北京市建委的一位知情人士告訴記者，這次公開(kāi)保障性住房的兩個(gè)管理辦法，其實(shí)也是政府部門(mén)在試水，因為到目前為止，政府部門(mén)對到底有多少人需要經(jīng)濟適用房并沒(méi)有一個(gè)明確的概念�！昂芏嗟胤教岢鲆ǘ嗌俳�(jīng)濟適用房就是拍腦袋，做出一個(gè)政治表態(tài)，對實(shí)際狀況并不了解�！�
據了解，北京市前不久剛剛開(kāi)始對市民的住房普查，究竟這個(gè)城市有多少人需要保障性住房，目前還沒(méi)有人清楚。全國其他地方也存在同樣的問(wèn)題。
“我個(gè)人覺(jué)得，政府保障性住房應該覆蓋到當地戶(hù)籍人口的4%~5%�！焙皶熣f(shuō)，北京市目前戶(hù)籍人口大概1200萬(wàn)人，也就是說(shuō)應該有48萬(wàn)到60萬(wàn)人需要保障性住房。
誰(shuí)來(lái)審核申購資格？
按照管理辦法，申請經(jīng)濟適用房要實(shí)行三級審核、兩級公示制度。也就是說(shuō)，以前那種單位隨意開(kāi)個(gè)收入證明就能申購經(jīng)濟適用房的日子已經(jīng)一去不復返了。
“但是，怎么能對申請人的收入狀況、家庭資產(chǎn)做出正確的核查？”胡景暉對此并不樂(lè )觀(guān)。他表示，在經(jīng)濟適用房的實(shí)際分配和政策執行中，如果出現政策執行不到位、分配不公平，怎么解決？
按照管理辦法，如果要申購經(jīng)濟適用房，申請者需要向戶(hù)口所在地街道辦事處或鄉(鎮)政府提出申請。街道辦事處或鄉(鎮)人民政府通過(guò)審核材料、入戶(hù)調查、組織評議、公示等方式對申請家庭的收入、住房、資產(chǎn)等情況進(jìn)行初審，區(縣)住房保障管理部門(mén)對申請家庭進(jìn)行復審，符合條件的，將申請家庭的情況進(jìn)行公示。最后，市住房保障管理部門(mén)對區(縣)住房保障管理部門(mén)上報的申請家庭材料進(jìn)行復核，符合條件的，市住房保障管理部門(mén)予以備案。
“這樣就能保證審核真實(shí)性？”北京市政府部門(mén)一位不愿透露姓名的官員對此同樣不信任。哪有那么多政府工作人員去進(jìn)行入戶(hù)的家庭財產(chǎn)狀況調查？現在整個(gè)社會(huì )的信用體系都沒(méi)有建立起來(lái)，都是同一個(gè)街道的，很可能就是“得了，給你批了吧”。
該官員認為，將審核申購者的工作交給基層去做實(shí)際上是把責任推給了基層，“如果出現問(wèn)題，政府部門(mén)把責任都推到社區。這么做不就是障眼法？”
從經(jīng)濟適用房這些年屢遭垢病的情況來(lái)看，人們并不是對經(jīng)濟適用房本身的保障性質(zhì)不滿(mǎn)，而是對其分配方式的不公平、審核不力不滿(mǎn)�！坝心敲炊嗳耸情_(kāi)著(zhù)豪華車(chē)，卻住著(zhù)經(jīng)濟適用房，真正需要的人卻買(mǎi)不到�！边@位不愿透露姓名的官員認為，這次出臺的管理辦法同樣沒(méi)有把審核不力的問(wèn)題解決好，很有可能還是走入怪圈，真正需要的人還是不能得到實(shí)惠。
在新出臺的經(jīng)濟適用房管理辦法中，也作出了一些對違規行為的處罰措施，例如，對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房情況及偽造相關(guān)證明的申請人，取消其申請資格；已騙購經(jīng)濟適用住房的，擅自改變房屋使用用途的，擅自轉租或轉借他人居住的，由區(縣)住房保障管理部門(mén)責令購房人退回已購住房或按市場(chǎng)價(jià)補足購房款，五年內不得再次申請。
對這些處罰措施，業(yè)內人士表示根本不足以震懾違規者�！半[瞞收入獲取經(jīng)濟適用房，我覺(jué)得就是詐騙行為，讓其五年內不得申請就等于說(shuō)讓其五年內不得詐騙一樣，處罰太輕了�！焙皶煴硎�。
據了解，在新加坡，如果采取隱瞞收入的方式取得保障性住房，當事人會(huì )被判刑。
經(jīng)濟適用房真的要回購？
去年10月，北京市規劃委出臺文件，提出要實(shí)現經(jīng)濟適用房“內循環(huán)”，取消經(jīng)濟適用房的市場(chǎng)交易，一度引發(fā)了激烈爭論。購買(mǎi)了經(jīng)濟適用房的消費者強烈地反對這項規定，當時(shí)就有人提出政府回購違法。但當時(shí)，北京市建委并沒(méi)有對此事表態(tài)。
此次由北京市建委發(fā)布的管理辦法則明確提出，經(jīng)濟適用住房只能自住，不得上市轉讓、出租或出借以及從事居住以外的任何活動(dòng)，但可向申請人戶(hù)口所在區(縣)住房保障管理部門(mén)申請回購�；刭弮r(jià)格按照屆時(shí)同地段新建經(jīng)濟適用住房重置價(jià)格確定，回購的房屋重新納入保障住房供應體系。
如果在該管理辦法征求社會(huì )意見(jiàn)之后沒(méi)有反對意見(jiàn)，經(jīng)濟適用房政府回購很可能要成為現實(shí)。
“這個(gè)政府回購其實(shí)是政府轉變思路，用增量房和存量房結合的方式來(lái)解決中低收入群體的住房問(wèn)題�！焙皶煴硎�，過(guò)去政府總是想多建經(jīng)濟適用房來(lái)滿(mǎn)足需要，但實(shí)際上很難有好的效果，這次就是希望改變做法解決問(wèn)題。
但北京市政府部門(mén)那位不愿透露姓名的官員卻表示，這樣做怎么看都別扭�！叭绻刭�，那么給不給購買(mǎi)者房產(chǎn)證？如果不給房產(chǎn)證，購房者怎么能放心？如果給了房產(chǎn)證再回購，那就是違法�！�
對此，該管理辦法第二十一條規定，經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權登記在購房人名下。房屋行政主管部門(mén)進(jìn)行權屬登記時(shí)應當在房屋權屬證書(shū)上注明“經(jīng)濟適用住房”字樣。
按照北京市的規劃，未來(lái)3年內要建造1000萬(wàn)平方米的經(jīng)濟適用房，這1000萬(wàn)平方米的經(jīng)濟適用房房產(chǎn)證都會(huì )有“經(jīng)濟適用房”的標志，這樣的房子在遇到政府回購的時(shí)候是否就沒(méi)有法律問(wèn)題？目前還不得而知。
不過(guò)，之前已經(jīng)購買(mǎi)了經(jīng)濟適用房的消費者可以松口氣，該管理辦法采取了新人新辦法，老人老辦法的方式——本辦法施行前已售出的經(jīng)濟適用住房再上市交易管理仍按照原有規定執行。
“我覺(jué)得這次北京市建委發(fā)布的這個(gè)管理辦法是個(gè)失敗的辦法�！蹦俏徊辉竿嘎缎彰墓賳T稱(chēng)，應該思考經(jīng)濟適用房到底錯在哪里。在他看來(lái)，解決經(jīng)濟適用房問(wèn)題的辦法其實(shí)是“自古華山一條道”——必須走只租不售的路子。
“也不用區分什么經(jīng)濟適用房、廉租房，就統一叫政府保障性住房�！痹摴賳T說(shuō)，只要買(mǎi)不起房子的，都應該從政府那里租房，盡管也可能會(huì )出現騙租(租到保障性住房后再以市場(chǎng)價(jià)格出租)，但通常買(mǎi)得起房子的人是不愿去租住保障性住房的。
但該官員也表示，能不能做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵還是要看地方政府的財政收入狀況，看地方政府是不是愿意花這筆錢(qián)，而這正是經(jīng)濟適用房成為一個(gè)“怪胎”的根本原因。 (李松濤）
