根據昨天發(fā)布的《北京市“十一五”時(shí)期供熱發(fā)展規劃》，本市取暖費開(kāi)始在部分政府機關(guān)和大型公建進(jìn)行計量收費試點(diǎn)，并計劃逐步將居民住宅納入其中。這意味著(zhù)已經(jīng)實(shí)行了五十多年的福利供暖制度會(huì )在不久的將來(lái)邁入市場(chǎng)化的門(mén)檻。
2005年12月，建設部等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮供熱體制改革的意見(jiàn)》明確指出，城鎮供熱實(shí)行政府定價(jià)，要建立熱價(jià)與燃料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機制。對供熱商品化、貨幣化的時(shí)限，《意見(jiàn)》中明確列出了“原則上兩年左右”實(shí)現供熱商品化的時(shí)間表。
北京的福利供暖轉軌市場(chǎng)化，接下來(lái)要邁過(guò)的坎兒還有很多。
新舊樓收費標準應區別對待
北京市供熱協(xié)會(huì )常務(wù)理事戴鴻飛介紹，按照新政策，試點(diǎn)后的供熱價(jià)格將分為基本熱價(jià)和計量熱價(jià)兩部分，用戶(hù)的取暖費由基本熱價(jià)×面積＋計量熱價(jià)×用熱量計算得出。
“在政府機關(guān)等公共建筑中還比較容易計算，但要在民宅中實(shí)施可就不那么容易了�！贝鼬欙w說(shuō)，“同樣是市熱力集團的管線(xiàn)供暖，新建小區的室溫可以達到20多攝氏度，一些老舊小區卻只能保證16攝氏度以上，因此不同的室溫下的單位供暖價(jià)格似不應一刀切�！�
行業(yè)專(zhuān)家認為，影響居室供熱的因素相對復雜�！皯鶕用窦业拿娣e、朝向、是否頂層等因素，科學(xué)測算出居民應該繳納的熱費�！北本┙üW(xué)院供暖專(zhuān)家李銳分析說(shuō)，居住在老舊樓房中的居民和低收入家庭應得到更多的照顧。
補貼可借鑒公積金方式
當福利供暖退出的趨勢不可逆轉時(shí)，居民們不得不考慮另外一個(gè)問(wèn)題:采取新的計量方法后，居民采暖費的補貼今后怎么發(fā)？建設部等下發(fā)的《意見(jiàn)》中要求，停止由房屋產(chǎn)權單位或職工所在單位統包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶(hù)直接向供熱企業(yè)交納采暖費，實(shí)行用熱商品化。同時(shí)，實(shí)行將采暖費補貼由“暗補”變“明補”。各地區在制定采暖費補貼政策時(shí)，應根據職工和離退休人員住房標準、收入水平、城鎮供熱平均價(jià)格、采暖期限、企業(yè)和財政承受能力等因素，合理確定總體補貼水平。采暖補貼資金來(lái)源為原“暗補”時(shí)財政、單位用于職工的采暖費用。
由于北京的熱源供給渠道不同，收費價(jià)格也各不相同。部分開(kāi)發(fā)商曾提出，“暗補”變“明補”實(shí)行貨幣化分配后，會(huì )出現由于熱源計價(jià)差異引起的支付差異。
身為朝陽(yáng)區房管局供暖中心負責人的戴鴻飛認為，新的供暖計量方式可能會(huì )增加收費難度�；緹醿r(jià)的數額是一定的，但計量熱價(jià)往往需要單獨核算。對此，李銳建議發(fā)放取暖補貼時(shí)采用住房公積金的管理方式，居民個(gè)人不得擅自提取，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，才能盡量避免欠繳供暖費的情況發(fā)生。
盡管供暖改革困難重重，建設部城建司副巡視員劉賀明的話(huà)更像給百姓吃了一顆“定心丸”:“改革的目的是要節能，是要滿(mǎn)足人民群眾的采暖需求，不是要老百姓多交費，更不能讓任何一戶(hù)人家因為供熱體制改革而挨凍�！�(劉宇鑫）
