“保障房”的受益者有多少
——“低收入群體”的界定亟待明確
“‘24號文’與全國住房工作會(huì )議給未來(lái)定了個(gè)調子，那就是政府努力做好政府該干的保障低收入家庭的住房權利的事，市場(chǎng)則做好住房條件改善和生活質(zhì)量提高的事，當住房保障體系更加完善之后，房?jì)r(jià)的漲落就是市場(chǎng)的事了�！北本┦腥A遠集團總裁任志強對房改新政評論說(shuō)。
在任志強看來(lái)，在政府最終建立了住房保障制度之后，房?jì)r(jià)才會(huì )成為調節供求關(guān)系的工具，才會(huì )根據供求關(guān)系與產(chǎn)品質(zhì)量有漲有落，并隨著(zhù)資源的稀缺與經(jīng)濟的整體上升而長(cháng)期處于上升的趨勢。
建設部住房政策專(zhuān)家委員會(huì )會(huì )員谷俊青提供的數據顯示，目前在全國范圍內，城鎮人均住房建筑面積低于10平米的家庭有1000萬(wàn)戶(hù)，比重達到5.5%。房改新政如果能得到切實(shí)的執行，將對低收入的人群起到一定的保障作用。
但這樣的惠及面依然十分有限。在眾多業(yè)內人士看來(lái)，“24號文”短期可能無(wú)法迅速緩解中低收入人群的住房需求，也無(wú)法因為分散市場(chǎng)對商品房的需求而拉低房?jì)r(jià)。
“盡管從政府的文件看城市低收入居民的范圍有所擴大，但這種擴大只是相對以往城市低保居民的范圍而言的。其實(shí)，在有些城市低保收入的居民占整個(gè)城市居民的比重不足1%，比如在上海�！敝袊缈圃航鹑谒芯繂T易憲容說(shuō)。
任玉嶺參事最近在全國各地作了近一個(gè)月的住房保障的調研，在他看來(lái)，當前對“低收入群體”的界定并不明確，各地所指的低收入家庭，差不多都是低保人員，這樣的人員，在住房需求中一般占百分之幾，多的也就百分之十幾。
“如果低收入按這樣一個(gè)標準界定，就會(huì )有眾多的人得不到保障。特別是那些中等收入城市居民更是無(wú)法進(jìn)入這個(gè)住房保障體系�！彼f(shuō)，“另外，住房最大的問(wèn)題是土地�，F在一些很偏僻的中等城市，一畝地也能達到200萬(wàn)元，新政只強調了保證經(jīng)濟適用房等土地供應量不低于70%，但并沒(méi)有在價(jià)格上進(jìn)一步約束。這樣低收入保障用房是很難實(shí)現的�！�
“因此，房改新政短期內不會(huì )對房地產(chǎn)有任何抑制作用。不過(guò)，最終還是主要看執行的力度，如果執行力度大，真正按照‘兩個(gè)70%’來(lái)做，堅持兩年，整個(gè)房?jì)r(jià)，包括商品房的價(jià)格都會(huì )降低�！比斡駧X說(shuō)。
曹建海也認為，房產(chǎn)新政短期內對20%的低收入家庭可能有所作用，但對整個(gè)房?jì)r(jià)的影響非常有限。
在他看來(lái)，“廉租住房、經(jīng)濟適用住房、中小套型普通商品住房用地供應量不得低于70%"的規定容易造成內部再切塊，如可以分割成廉租房占10%，經(jīng)濟適用房占10%，中小套型商品房占50%這樣的比例，使得提高保障房比例的規定落空。
“新政”明令“市場(chǎng)房”漲價(jià)問(wèn)責地方政府
對于這次在高房?jì)r(jià)背景下召開(kāi)的“全國住房峰會(huì )”，各方都表現了高度期待和盼望。不過(guò)，與會(huì )前的熱烈氣氛，以及人們目前對房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)注度相比，不少人認為會(huì )議的相關(guān)報道、輿論熱度似乎都有點(diǎn)“冷”，而對于百姓的反應，更被認為是“出奇的冷”。甚至還有一些人提出疑問(wèn)：為何這次會(huì )議只重視少數低收入人群的“保障房”，而不關(guān)心事關(guān)城市絕大多數人的“市場(chǎng)房”漲價(jià)問(wèn)題。
其實(shí)這是一種誤解，而造成誤解的主要原因可能是“遺漏”了對此次會(huì )議關(guān)于“市場(chǎng)房”的一些“新說(shuō)法”和“新舉措”。
房?jì)r(jià)調控有了“新說(shuō)法”
——從“抑制”變?yōu)椤胺�定”
據了解，普通百姓之所以對被媒體熱炒為“十年開(kāi)一會(huì )”的城市住房會(huì )議“冷處理”， 對事關(guān)他們最大切身利益的“住房新政”無(wú)動(dòng)于衷，主要是因為他們覺(jué)得這次會(huì )議關(guān)于廉租房建設和低收入家庭住房困難的主旨，與解決他們感受為“新三座大山”的高房?jì)r(jià)無(wú)關(guān)。
因為廉租房和現在的經(jīng)濟適用房，針對的只是特定意義上的“低收入者”，他們連城鎮人口的10%都不到。而現在造成“民怨沸騰”的住房主要矛盾，并不是這“十分之一”人的房憂(yōu)，而是占了城鎮人口七八成的普通百姓買(mǎi)不起房和改善不了住房條件。所以，不少人認為“住房新政”上的“著(zhù)力點(diǎn)”和住房問(wèn)題的現實(shí)主要矛盾“錯位”，才使得百姓對“十年一次”的“住房峰會(huì )”由熱轉涼。
其實(shí)，上述理解和看法是對此次全國城市住房工作會(huì )議的一種誤讀，更是對“房改新政”的一種誤解�！胺扛男抡辈粌H關(guān)注到了老百姓最關(guān)心的高房?jì)r(jià)問(wèn)題，并且提出了切實(shí)有效的解決之道。
新華社對這次會(huì )議的報道內容表明，除了廉租房和低收入者住房保障外，這次會(huì )議對普通百姓最關(guān)心的高房?jì)r(jià)問(wèn)題，不僅有所涉及，還“掛”出了“責任狀”。
在新華社稿的導語(yǔ)中，國務(wù)院副總理曾培炎的會(huì )議講話(huà)有兩方面的內容“并列突出”。一是廉租房和低收入家庭住房問(wèn)題，二是 “繼續調整住房結構，穩定住房?jì)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展”。
如果有人以為第二方面的內容是“老生常談”，那就未免低估“房改新政”的“與時(shí)俱進(jìn)”了。
首先，這里在“提法”上出現了一個(gè)已經(jīng)“略感陌生”的用語(yǔ)——“穩定住房?jì)r(jià)格”。人們注意到，就是在今年的政府工作報告和不久前的“官方說(shuō)法”中，對“房?jì)r(jià)調控”上用的最多的一個(gè)詞，還是“抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲”。這樣的“說(shuō)法”，在看著(zhù)房?jì)r(jià)年年暴漲的老百姓看來(lái)，多少有些“不合時(shí)宜”。所以住房工作會(huì )議上提出“穩定住房?jì)r(jià)格”，不僅是在“提法”上順了民意，更重要的是表明了中央高層在房?jì)r(jià)調控上的“力道”很可能發(fā)生變化。
雖然人們目前尚不能確認，在房?jì)r(jià)調控上“提法”微妙變化的背后，高層對“抑制”或“穩定”房?jì)r(jià)上將會(huì )采取什么樣的“更有力度”的具體行動(dòng)，但是高層在房?jì)r(jià)調控上的態(tài)度的轉變，卻是一個(gè)不爭的事實(shí)。
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