房子漲價(jià)追究責任
——地方政府“三負責”
在這次會(huì )議上，國務(wù)院對各級政府在住房上提出的“三負責”的“責任狀”，就是一個(gè)最好的例證。媒體報道稱(chēng)，這次會(huì )議要求，“省級政府對轄區內住房保障、住房供應和房?jì)r(jià)穩定工作負總責，市縣政府是責任主體”。把“房?jì)r(jià)穩定”和住房供應及住房保障一起，作為對作為“責任主體”的地方政府進(jìn)行住房行政考核的三大內容，表明中央高層對地方政府在抑制房?jì)r(jià)上的“無(wú)能為力”，已經(jīng)感到難以容忍。
實(shí)際上，在房?jì)r(jià)調控上的“微妙變化”和“房?jì)r(jià)穩定”上責任狀的推出，有一個(gè)眾所周知的現實(shí)背景。這就是今年以來(lái)，盡管各級政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)和房?jì)r(jià)上的“調控”“聲聲不斷”，但各地、尤其是大中城市的房?jì)r(jià)還是一路飛漲。不僅有的地方商品住房的價(jià)格出現一年翻番的“奇特景象”，而且房?jì)r(jià)暴漲的勢頭已經(jīng)呈現全國遍地開(kāi)花之勢；不僅在大城市和沿海發(fā)達地區房?jì)r(jià)的漲勢一波緊接一波，而且在中小城市和欠發(fā)達地區商品房?jì)r(jià)也出現前所未有的漲幅。有的開(kāi)發(fā)商甚至公開(kāi)口吐狂言：每調控一次，房?jì)r(jià)就漲一次。面對如此“宣戰”，政府不能不再“應戰”：在房?jì)r(jià)問(wèn)題上有實(shí)實(shí)在在的行政作為，維護人民的最大利益。
【(配文)“房改新政”三人談】
謹防“保障房”重陷“執行乏力”泥淖
江西贛州市房地產(chǎn)管理局 賴(lài)德華
早在10年前，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(又稱(chēng)“23號文件”)就確定了清晰的住房供應體系，即最低收入家庭租賃廉租房，中低收入家庭購買(mǎi)經(jīng)濟適用房，其他收入高的家庭購買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品房。
10年過(guò)去了，據建設部、民政部的一項調查顯示：全國城鎮低保家庭中約有400萬(wàn)戶(hù)住房困難，截止去年底解決了26.8萬(wàn)戶(hù)，僅占6.7%。目前全國仍有人均建筑面積10㎡以下的低收入住房困難家庭近1000萬(wàn)戶(hù)，占城鎮家庭總數戶(hù)的5.5%。到去年底全國還有145個(gè)城市沒(méi)有建立廉租住房制度。經(jīng)濟適用房占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)量的比例從高峰期的15%、20%衰降到近年的不足5%。
在反思我國房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題時(shí)，主流觀(guān)點(diǎn)均認為1998年國務(wù)院23號文件關(guān)于住房供應體系的設計是科學(xué)的，但因為執行不到位，導致房地產(chǎn)市場(chǎng)中住房保障這條腿明顯萎縮，出現“跛腳”病癥，故而引發(fā)了一系列問(wèn)題。
好政策執行難
既然住房供應體系在制度設計上是正確的，為什么會(huì )在執行環(huán)節各行其是，最終導致目標的實(shí)現大打折扣呢？究其原因，不是國務(wù)院1998年23號文件的規格不高，而是行政管理中說(shuō)歸說(shuō)、做歸做，言行兩張皮的積習所致。
執行的沒(méi)有什么好處，不執行的也沒(méi)有什么責任。不建廉租房和經(jīng)濟適用房的城市，可以騰出資金做其它政績(jì)工程，為一些官員的升遷添磚加瓦。
近兩年的“國八條”和“國六條”，兩個(gè)文件對房市宏觀(guān)調控提出的14條措施，針對性都很強。特別是2006年的國六條，當時(shí)輿論界和業(yè)內人士都稱(chēng)之為“精確打擊”，但實(shí)施效果依舊不太明顯。這除了從政策執行到效果顯現有一個(gè)“時(shí)滯”過(guò)程之外，執行乏力也是一個(gè)重要原因。從發(fā)文到現在已經(jīng)一年又三個(gè)月，但不要說(shuō)達到“兩個(gè)70%”的標準，就全國而言，就是縮小到“兩個(gè)7%”是否達到都要打上一個(gè)問(wèn)號。
如何避免重蹈覆轍
8月13日，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(24號文)正式發(fā)布。8月24日-25日，又緊鑼密鼓召開(kāi)了全國住房工作會(huì )議，將住房保障提到了前所未有的高度予以重視。應該說(shuō)，中國住房保障的大戲已經(jīng)拉開(kāi)序幕，住房供應中的“跛腳”癥狀有望逐漸得到改善。
但是，在滿(mǎn)腔熱情去將政策轉化為現實(shí)的過(guò)程中，應該吸取之前的教訓，千萬(wàn)不要也不應該再掉到“說(shuō)歸說(shuō)、做歸做”執行乏力的同一陷阱里。
首先，要用好住房保障政績(jì)考核成果，將之鏈接到組織部門(mén)對領(lǐng)導干部政績(jì)考核的評價(jià)體系之中，發(fā)揮好用人導向的作用。對在構建公共住房保障體系中做出成績(jì)者，給以大力褒獎并提拔重用，反之則應問(wèn)責。如果沒(méi)有這一點(diǎn)，“說(shuō)歸說(shuō)、做歸做”的老毛病就會(huì )復發(fā)。
其次，要加強對地方各級領(lǐng)導干部公共住房制度知識的教育，使其充分認識到“住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題”�！叭巳讼碛羞m當住房”，是聯(lián)合國千年發(fā)展目標的重要內容，也是各級政府的基本責任。民以食為天，家以居為先，安居才能樂(lè )業(yè)，安居才能和諧。
第三，城市政府應切實(shí)轉變職能。在徹底轉變觀(guān)念的前提下，應在加強領(lǐng)導、健全工作機構、完善管理制度、落實(shí)保障資金、用地供給等方面逐條逐項落到實(shí)處。
第四，加強檢查監督，建立問(wèn)責制。地方政府每年在人民代表大會(huì )上報告住房保障制度的建設發(fā)展情況，是一個(gè)很好的監督形式。除此之外，還有日常和年度工作檢查考評，輿論監督等。對完不成保障性住房建設管理任務(wù)的，應追究相應的責任。
第五，要深化對保障性住房制度建設的理論研究和實(shí)踐探索，盡可能少走或不走彎路。如保障的方式問(wèn)題，筆者認為，應以實(shí)物配租為主。因為廉租房的適用對象一般是住房和經(jīng)濟均困難的“雙困”家庭，如果發(fā)放租賃補貼，很容易被挪作他用，并不一定能起到解決住房的作用。再比如，經(jīng)濟適用房的建設和分配，雖然存在一些亟待解決的問(wèn)題，但不能因此而否定經(jīng)濟適用房這種保障性住房的重大作用，它和廉租房互為補充，不能偏廢。廉租房需用財政全額投資，而且絲毫不能回收，因此其覆蓋面十分有限。而經(jīng)濟適用房在政府政策的優(yōu)惠下，政府財政并不直接墊錢(qián)和投資，政府無(wú)直接的經(jīng)濟負擔，覆蓋面可以寬一些。今年7月12日，國土資源部徐紹史部長(cháng)面對記者就北京房?jì)r(jià)問(wèn)題的提問(wèn)，坦言自己也買(mǎi)不起房。連正部級干部都買(mǎi)不起商品房的今天，經(jīng)濟適用房更應該大發(fā)展、寬覆蓋，以濟民生住房之急。
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