中央土地調控政策明確態(tài)度堅決
一方面是“收緊地根”聲聲急，一方面是“囤積土地”花樣新。令人驚訝的是，在中央有關(guān)措施連續出臺的形勢下，土地違法沉疴依然難治甚至出現反彈。
近幾年來(lái)，中央為加強土地調控出臺多項措施，從叫停國有土地協(xié)議出讓到全國土地市場(chǎng)治理整頓，從嚴格控制土地供給到限期解決協(xié)議出讓土地“遺留問(wèn)題”等。
特別是2004年，中央連續下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》和《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，明確我國“實(shí)行最嚴格的土地管理制度”。
今年9月，國務(wù)院再次發(fā)布加強土地調控通知，問(wèn)責地方政府，提高土地出讓價(jià)格，調整土地收益分配。然而在一些地方，中央有關(guān)土地調控政策措施并未收到預期效果；還有的地方，違法圈地出現了嚴重反彈。
據統計，2002年，全國查處土地違法案11萬(wàn)多件，涉及土地面積2萬(wàn)多公頃；2003年，兩項指標分別增至17.8萬(wàn)件、5.59萬(wàn)公頃。2005年，國土資源部對16個(gè)城市進(jìn)行衛星遙感監測發(fā)現，違法用地數占新增建設用地的近60%，違法用地面積占新增用地面積的約50%，個(gè)別地方高達90%。
分析人士認為，地方國土管理機構同時(shí)是地方政府的行政管理部門(mén)，它的人事、財政關(guān)系都隸屬于地方，對于地方領(lǐng)導批條子往往無(wú)能為力。況且，土地出讓金收入是地方政府重要的稅收來(lái)源之一，有的城市甚至是主要的財政收入來(lái)源。這也是土地案件頻發(fā)、查處阻力重重、調控效果受影響的一個(gè)重要原因。
可見(jiàn)，“利益鏈”不破除，“土地迷局”難解。目前，我國已開(kāi)始推行國家土地督察制度，并以此推動(dòng)地方落實(shí)國家出臺的一系列土地調控措施。
最近，國土資源部發(fā)文要求，省級土地行政主管部門(mén)要直接立案查處重大土地違法案件，并從今年起，把辦案和案件查處率、結案率作為考核省級土地行政主管部門(mén)工作的重要指標。這些措施效果如何，還有待于時(shí)間的檢驗。(徐壽松 吳俊 王攀)
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