二、《標準》的實(shí)施有什么意義和作用？
《標準》的發(fā)布實(shí)施，是貫徹落實(shí)國發(fā)〔2006〕31號文件精神，加強工業(yè)用地調控的一項重大政策，是國家運用土地價(jià)格手段參與宏觀(guān)調控的重要舉措，對有效抑制工業(yè)用地的低成本擴張，維護公開(kāi)公平公正的土地市場(chǎng)秩序，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，保障土地所有者合法權益，促進(jìn)土地的節約集約利用具有重大意義，而且對于“以工補農、以城促鄉、城鄉統籌”的和諧社會(huì )的建立具有深遠影響。具體而言，《標準》將在以下四個(gè)方面發(fā)揮重大作用。
(一)規范工業(yè)用地市場(chǎng)秩序
《標準》的實(shí)施，為各地工業(yè)用地出讓確定了一條價(jià)格“底線(xiàn)”，對各地在招商引資中搞惡性競爭、低價(jià)賤賣(mài)國有土地資產(chǎn)等行為戴上了“緊箍咒”，為全面推行工業(yè)用地以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓奠定了基礎，為建立統一規范有序競爭的土地市場(chǎng)提供了保障，為查處低價(jià)出讓土地的違法行為提供了參考依據。
(二)保障被征地農民的基本權益
《標準》在制訂過(guò)程中，嚴格執行了國發(fā)31號文件“不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定收取的相關(guān)費用之和”的規定，通過(guò)提高工業(yè)用地的出讓價(jià)格，將有效抑制一些地方因低價(jià)出讓土地而有意壓低征地補償費用的行為，有利于保護被征地農民的基本權益，促進(jìn)社會(huì )的和諧穩定。
(三)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展
《標準》是依據各地土地等別和區域土地利用政策等制訂的�！稑藴省放c土地等別掛鉤，不同土地等別的最低價(jià)標準不同，最高等別(一等)相對應的最低價(jià)標準(840元/平方米)是最低等別(十五等，60元/平方米)的14倍，基本反映了我國東、中、西部不同區域的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況與土地利用差異，體現了區域產(chǎn)業(yè)政策和土地利用政策導向，有利于縮小東中西部差距，有利于區域間產(chǎn)業(yè)結構的調整和產(chǎn)業(yè)的梯度轉移，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。
(四)穩定住宅用地價(jià)格
最低價(jià)標準是按照不低于成本的要求確定的，與現在各地工業(yè)用地的實(shí)際出讓價(jià)格相比，將有較大幅度的提高。工業(yè)用地價(jià)格提高后，將會(huì )抑制工業(yè)用地的過(guò)度擴張，提高工業(yè)用地的集約利用程度，在土地供應總量不變的前提下，地方政府可以通過(guò)調整土地供應結構，適當增加住宅用地的供應量，促進(jìn)住宅用地價(jià)格的穩定。同時(shí)，地方政府從工業(yè)用地出讓中所獲土地收益提高，有利于抑制地方政府補貼工業(yè)用地成本的行為。
三、最低價(jià)標準是如何確定的？
《標準》的制訂工作是一項政策性強、涉及面廣、技術(shù)要求很高的工作。因此，我部在7月份即組織相關(guān)單位及有關(guān)專(zhuān)家，成立了專(zhuān)項工作組，多次召開(kāi)座談會(huì )、研討會(huì )，對最低價(jià)標準的制訂思路和技術(shù)方法進(jìn)行了認真研究，廣泛聽(tīng)取了地方國土部門(mén)、高等院校、科研院所專(zhuān)家及地價(jià)評估專(zhuān)業(yè)人士意見(jiàn)，按照《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)關(guān)于“國家根據土地等級、區域土地利用政策等，統一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準”和“工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定收取的相關(guān)費用之和”的精神，明確了“以土地等別和新增建設用地土地有償使用費標準為基礎，通過(guò)測算各土地等別工業(yè)用地成本與新增建設用地土地有償使用費之間的倍數關(guān)系，確定全國各縣、市(區)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準”的思路和方法，并組織對全國各縣、市(區)工業(yè)用地成本及出讓價(jià)格進(jìn)行了調查測算。經(jīng)測算并征求各地意見(jiàn)，最終按6倍確定最低價(jià)標準，該標準比較符合各地實(shí)際，提高幅度是可以承受的。
為了確保最低價(jià)標準得到切實(shí)貫徹執行，防止一些地方隨意修正，變相低價(jià)出讓土地，我部對《標準》如何貫徹執行還規定了八條具體的政策措施。
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