近日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于單位低價(jià)向職工售房有關(guān)個(gè)人所得稅的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，《通知》明確，單位按低于購置或建造成本價(jià)格出售住房給職工，職工因此而少支出的差價(jià)部分，應按照“工資、薪金所得”項目繳納個(gè)人所得稅。
而在此前的1月26日，廣州某單位的自建房因為低價(jià)出售給本單位職工成為全城關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。
開(kāi)征個(gè)稅是否意味福利分房合法？職工低價(jià)買(mǎi)單位自建房將被征個(gè)稅，是否存在不公現象？
單位自建房現象普遍
“以一套面積100平米的房子為例，如果市場(chǎng)購置價(jià)是8000元/平米，而職工的購房?jì)r(jià)是4000元/平米，這就意味著(zhù)職工的“差價(jià)”收入將達到了40萬(wàn)[(8000-4000)×100]，而按照個(gè)人所得稅的征收計算，其需要支付16.4萬(wàn)的個(gè)人所得稅�！庇浾咴诔霭嫔绲囊粋�(gè)朋友很郁悶地向記者算了這樣一筆賬——他們單位在郊區印刷廠(chǎng)有一塊閑地，打算建房，然后低價(jià)賣(mài)給本單位的職工。
“從目前北京房地產(chǎn)市場(chǎng)的狀況來(lái)看，單位福利分房的現象依然比較普遍，許多單位通過(guò)自建或者購買(mǎi)整棟房產(chǎn)，然后明顯低于市場(chǎng)價(jià)的方式出售給單位職工，而當前許多單位的分房政策還是職工將現有住房上交后即可重新獲得分房資格�！辨溂业禺a(chǎn)市場(chǎng)總監金育松在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
為他這句話(huà)做例證的是日前媒體的披露：北京鐵路局、網(wǎng)通等一批手中有地的企業(yè)都已經(jīng)陸續建設居住小區，定向銷(xiāo)售給本單位職工，而價(jià)格遠遠低于市場(chǎng)價(jià)格。
不單單是北京，單位自建房在其他城市也不同程度存在。不久前，廣州首個(gè)單位自建房——廣鋼集團金鶴苑小區，以均價(jià)2050元/平方米售給內部員工，此舉成為全城關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。
而在此之前的2006年9月，廣州市政府出臺的《廣州市住房建設規劃(2006-2010)》顯示，從2006年到2010年，部隊、中央、省屬駐穗單位和本市國有大中型企業(yè)單位利用自有土地自建經(jīng)濟適用房3.76萬(wàn)套，建筑面積300萬(wàn)平方米。
記者從有關(guān)部門(mén)了解到，1998年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》規定：“在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設�！睂Υ�，有專(zhuān)家認為，這實(shí)際是為單位自建房打開(kāi)一道缺口。
而隨后的《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)住房制度改革加快解決職工住房問(wèn)題的通知》則明確規定：“在一定時(shí)期內，對有自用土地的企業(yè)，在符合土地利用總體規劃、城市規劃和單位發(fā)展規劃的前提下，經(jīng)批準可以在自用土地上自建住房。所建住房原則上按建造成本價(jià)向本單位職工出售�！�
由此可見(jiàn)，八年房改中，單位自建房作為多層次住房供給之一長(cháng)期存在。
“在過(guò)渡期內，這一政策對部分企事業(yè)單位解決住房問(wèn)題是完全必要的，也是正確的�！币晃徊辉竿嘎缎彰慕ㄔO行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)負責人說(shuō)。
“但是在實(shí)際執行中，卻出現了一些問(wèn)題。如一些地方打著(zhù)集資建房的旗號，進(jìn)行住房實(shí)物分配；一些地方擴大了集資建房的范圍，有房職工也兩次或多次享受政府的優(yōu)惠政策；一些企業(yè)利用新征土地進(jìn)行集資建房�！痹撊耸客嘎�。
2006年8月，建設部聯(lián)合監察部、國土資源部發(fā)布了《制止違規集資合作建房的通知》，嚴辭叫停黨政機關(guān)集資建房。但“叫�！蔽茨茏钃醯胤絾挝蛔越ǚ康牟椒�。
單位自建房并未全面“開(kāi)禁”
“以前什么都是靠單位，分房子、住院看病甚至孩子上學(xué)，單位效益好福利就好，后來(lái)不都市場(chǎng)化運作取消了嗎？怎么又改回去了？”針對單位自建房的出現，一位網(wǎng)友這樣留言。
針對城市中普遍存在的單位自建房，有關(guān)業(yè)內人士提出疑問(wèn)：這些單位自建房都是在單位有錢(qián)有地的情況下自行建設的經(jīng)濟適用房，其銷(xiāo)售對象也僅鎖定為本單位職工。從形式上看，這與上個(gè)世紀的福利分房沒(méi)有什么區別。當福利分房被政府明令叫停后，單位自建經(jīng)濟適用房的存在是否合理？是不是福利分房的復辟？
記者先后對幾位建設行政主管部門(mén)的有關(guān)負責人進(jìn)行了采訪(fǎng)，但面對采訪(fǎng)，他們都回避就單位自建房這一話(huà)題發(fā)表看法，“該話(huà)題比較敏感，內容不好說(shuō)”；“涉及到房改，比較復雜”。
3月4日，《中國經(jīng)濟周刊》記者致電廣州市國土房管局的一位副局長(cháng)，他告訴記者，針對單位自建房，目前廣州市房改辦還沒(méi)有具體的文件出臺，具體怎么做，還將進(jìn)一步研究。希望媒體不要斷章取義。
“我個(gè)人認為，還是應當減少這種自建式的福利分房，要解決單位住房困難職工問(wèn)題，可以通過(guò)其他方式，如資金補貼等方法�！苯ㄔO部政策研究中心副主任、高級經(jīng)濟師王玨林在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
“另外，必須將單位自建房納入到城市住房保障政策的統一管理范疇，要實(shí)施一個(gè)政策，規范化管理�！蓖醌k林說(shuō)。
開(kāi)征個(gè)稅有利平抑房?jì)r(jià)
業(yè)內人士普遍認為，職工低價(jià)買(mǎi)單位自建房將被征個(gè)稅，無(wú)疑是在平衡單位自建房引發(fā)的社會(huì )不公。占有土地資源和處于壟斷地位的企事業(yè)單位是單位自建房的主要力量，具備福利分房的條件，如果沒(méi)有公正的制度管理，這難免會(huì )成為一種國有資產(chǎn)被少部分人私有的過(guò)程。所以，單位自建房征個(gè)稅出臺很及時(shí)。
“國家稅務(wù)局對單位自建房提出新稅收要求，我覺(jué)得是對住房稅收政策的一個(gè)新的補充，使其政策更加進(jìn)一步得到完善�！蓖醌k林對《中國經(jīng)濟周刊》說(shuō)。他同時(shí)表示，因為有土地自建房的單位現在畢竟已經(jīng)不多了，此次征收個(gè)稅對整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì )產(chǎn)生太大影響。
在鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)總監金育松看來(lái)，繼2月25日國務(wù)院召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取北京市房地產(chǎn)情況后三天，財政部和國家稅務(wù)總局就下發(fā)《通知》，這說(shuō)明，在當前房地產(chǎn)宏觀(guān)調控大政策出臺后，政府還會(huì )有一些配套政策來(lái)配合貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格意見(jiàn)的通知》精神，特別是此次《通知》的出臺，對于減少房產(chǎn)需求、緩和供求矛盾、平抑房產(chǎn)價(jià)格具有極其重要的意義。
“一方面，《通知》實(shí)施后，購房者的房產(chǎn)需求會(huì )出現一定的回落�！苯鹩蓪Α吨袊�(jīng)濟周刊》說(shuō)。他分析認為，自建房單位低價(jià)售房的模式，極大促進(jìn)了消費者換房的積極性，甚至促使房產(chǎn)的需求呈現倍數的擴大，對于房產(chǎn)面積的趨大化也起到了推波助瀾的作用，而此次《通知》的出臺，對許多計劃用于投資或出租的購房者來(lái)說(shuō)，將面臨巨額的個(gè)人所得稅支出而放棄購房計劃，從而必將減少相當一部分的房產(chǎn)需求。
“另一方面，需求回落利于緩解供需矛盾，從而利于房產(chǎn)價(jià)格的平抑�！苯鹩蓪Α吨袊�(jīng)濟周刊》表示，在此次《通知》正式實(shí)施后，不會(huì )把更多的消費需求推向市場(chǎng)，因為就購買(mǎi)單位自建房而言，即使交納了巨額的個(gè)人所得稅，相比于市場(chǎng)的價(jià)格還是要便宜，如果不購買(mǎi)單位建房，就更不可能去市場(chǎng)上買(mǎi)房子。這樣，部分職工開(kāi)始抑制房產(chǎn)需求的同時(shí)，也必然會(huì )釋放出一部分有效的房產(chǎn)供給，從而大大緩解了房產(chǎn)市場(chǎng)的供需矛盾，進(jìn)而起到平抑房產(chǎn)價(jià)格的作用。
“此次《通知》的出臺實(shí)施，從政策層面來(lái)說(shuō)對于房產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)利好，有助于平抑房產(chǎn)的價(jià)格，促進(jìn)房產(chǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展；但是，該政策對于房產(chǎn)市場(chǎng)究竟會(huì )產(chǎn)生多大的正面影響，還要取決于如何有效地把控和區分《通知》中所提到的‘住房制度改革期間’這一‘關(guān)鍵要素’�！� 金育松對《中國經(jīng)濟周刊》說(shuō)。
在他看來(lái)，《通知》中規定，凡單位(包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織)在住房制度改革期間，按照所在地縣級以上人民政府規定的房改成本價(jià)格向職工出售公有住房，職工因支付的房改成本價(jià)格低于房屋建造成本價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格而取得的差價(jià)收益，免征個(gè)人所得稅。其中，“住房制度改革期間”這一“關(guān)鍵要素”，是職工是否需要繳納個(gè)稅的判定依據，也是政策是否能夠執行到位的關(guān)鍵。(記者 漸鴻)
