財政部和國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合下發(fā)通知，明確單位按低于購置或建造成本價(jià)格出售住房給職工，職工因此而少支出的差價(jià)部分，屬于個(gè)人所得稅應稅所得，應按照“工資、薪金所得”項目繳納個(gè)人所得稅。
這段時(shí)間，疑似于福利分房的單位自建房成為了輿論熱點(diǎn)。幾天前，媒體報道的廣州首個(gè)單位自建房——廣鋼集團金鶴苑小區，以均價(jià)2050元/平方米售給內部員工，此舉成為全城關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。
職工低價(jià)買(mǎi)單位自建房將被征個(gè)稅，無(wú)疑是在平衡單位自建房引發(fā)的社會(huì )不公。很顯然，占有土地資源和處于壟斷地位的企事業(yè)單位是單位自建房的主要力量，具備福利分房的條件，如果沒(méi)有公正的制度管理，這難免成為一種國有資產(chǎn)被少部分人私有的過(guò)程。所以，單位自建房征個(gè)稅出臺很及時(shí)，但是僅此還不夠。
單位自建房目的在于解決部分困難國企中困難職工的住房問(wèn)題，拓展經(jīng)濟適用房建設渠道。但在實(shí)踐中，單位自建房失控變成了特權單位的福利分房和集資建房，最終導致被三部委叫停。但是，叫停黨政機關(guān)集資建房，卻給企事業(yè)單位自建房留了一個(gè)活口。因此，才有廣鋼模式。
對于企事業(yè)單位自建房，比較一致的觀(guān)點(diǎn)是，國有企業(yè)的自有土地屬于國有資產(chǎn)，只讓國有企業(yè)職工受益，有違公平。廣鋼模式呈現出來(lái)的事實(shí)確實(shí)與公平有距離：一是價(jià)格問(wèn)題，金鶴苑每平方米均價(jià)2050元，而當時(shí)廣州市物價(jià)局批準的經(jīng)濟適用房下限標準是2300元/平方米，明顯低于規定。同為低收入人群，顯然廣鋼職工與社會(huì )人群沒(méi)有享受同等權利；二是廣鋼現在已經(jīng)沒(méi)有土地，相當一部分職工再沒(méi)有機會(huì )得到低價(jià)房。即使購買(mǎi)人群按企業(yè)工齡及住房困難情況排名，難保此后出現住房更困難的職工，所以在企業(yè)內部也談不上公平；三是單位自建房與市場(chǎng)上的房屋價(jià)格落差巨大。
因此，我認為，對于企事業(yè)單位自建房，有必要建立一套規范統一的操作體系，比如納入經(jīng)濟適用房統管。
首先，單位自建房既然以經(jīng)濟適用房的名義出現，因存在各種稅費減免等問(wèn)題，有必要納入經(jīng)濟適用房統一的管理體系。不管是房子銷(xiāo)售價(jià)格、購買(mǎi)人群，還是政府回購、再上市交易，都要統一規范管理。只有這樣，才能緩解單位自建房的公平矛盾。困難企業(yè)的自建房可以只供給困難職工，但購買(mǎi)條件須和社會(huì )上的保持一致。
第二，對有條件自建房的困難企業(yè)必須清晰界定，杜絕有特權、帶有壟斷性質(zhì)的、效益好的企事業(yè)單位乘機渾水摸魚(yú)，為自己職工謀福利。
第三，單位自建房最關(guān)鍵的是土地，對企事業(yè)單位的自有土地，即使是歷史土地，都要統計清楚，限制使用，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)造成企事業(yè)單位職工群體受益而國有資產(chǎn)流失。
最后，單位自建房也要接受社會(huì )監督，不能只是企業(yè)內部的事。要讓單位自建房充分暴露在陽(yáng)光下，避免出現單位領(lǐng)導擁有多套房、非住房困難戶(hù)或者社會(huì )人群居住或出租單位自建房的現象。
單位自建房曾經(jīng)一度失控，避免重蹈覆轍是當下監管者首先需要思考的。同時(shí)，對于如何落實(shí)單位自建房個(gè)稅征收，還需要出臺細則，如單位自建房建造成本價(jià)格如何確定、由誰(shuí)確定等問(wèn)題，否則會(huì )困擾政策的有效實(shí)施。(馮海寧)
