住房保障體系正在受到兩會(huì )代表委員的空前關(guān)注。盡管?chē)鴦?wù)院總理溫家寶在他的政府工作報告中，用了將近3分鐘的時(shí)間專(zhuān)門(mén)闡述本屆政府在住房保障領(lǐng)域的任務(wù)與目標，但現實(shí)中的住房保障體系依然步履蹣跚。
于是，垂直化管理的被當作一劑有用的“藥方”。在記者獲得的多份已經(jīng)提交及正在撰寫(xiě)過(guò)程中政協(xié)提案中，建立“中央住房保障體系委員會(huì )”、“住房保障局”的內容被頻繁提及。然而，一切并非增設一個(gè)行政機關(guān)那么簡(jiǎn)單——在中國現行財政體制下，住房保障體系的垂直化管理，還僅僅是個(gè)猜想。
垂直管理
既有行政權力不能解決的問(wèn)題，就通過(guò)更高的行政權力來(lái)解決——住房保障體系垂直化管理的“藥方”大抵遵循的是這樣的思維方式�！氨M管這不是一個(gè)最優(yōu)選擇，但至少是次優(yōu)選擇�！眮�(lái)自民盟的政協(xié)委員郭松海對記者說(shuō)。
在他正在撰寫(xiě)的一份提案中，在中央設立“住房保障體系委員會(huì )”，并在地方設立垂直管理的分支機構是推進(jìn)我國住房保障體系建設的主要內容，在他看來(lái)，由于住房保障體系不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，在強有力缺乏監管的情況下，很大切實(shí)推進(jìn)保障性住房的建設，而垂直化管理則是一種最為有效的監管手段。
此前，在一份由民革中央提出的提案中，也建議“適時(shí)增設住房保障局”，負責全國住房保障體系建設的資金管理、規劃制定和監督落實(shí)工作。面對兩年宏觀(guān)調控仍未控制住大型城市房?jì)r(jià)漲幅、居民安居矛盾日益凸現的情況，住房保障體系應發(fā)揮而未發(fā)揮的作用開(kāi)始為政協(xié)委員關(guān)注。
建設部的一項調查的統計數據顯示，按2005年的發(fā)展水平，全國應用于廉租住房建設的資金約有200億元，但實(shí)際使用的資金僅為40億元。九三學(xué)社的一份提案甚至直接指出，“有的地方政府60%以上的財政收入都來(lái)自土地轉讓?zhuān)夥�、�?jīng)濟適用住房供應普遍不足，中低收入群體被迫購買(mǎi)價(jià)格高昂的商品房，從而在另一個(gè)層面也推高了房?jì)r(jià)�！�
“保障性住房的建設實(shí)際上牽涉到土地、建設、財政、規劃、銀行等多個(gè)部門(mén)，”郭松海強調，所以，在他撰寫(xiě)的提案中，各相關(guān)部門(mén)應派一名“二把手”參加“中央住房保障體系委員會(huì )，“這樣行政權力的配置是最為有效的，執行也可以提高效率，解決部門(mén)間在住房保障體系建設上的推諉問(wèn)題�！� 郭松海對記者說(shuō)。
他同時(shí)還向記者強調，進(jìn)行住房保障體系垂直化管理的前提是制定相關(guān)住房保障體系的法律，以法律的形式將這一管理體制以及地方政府在住房保障方面的義務(wù)與責任確定下來(lái)，垂直化管理才能真正發(fā)揮作用。
財政桎梏
“通過(guò)有關(guān)渠道，我們已經(jīng)看到了政協(xié)委員的這些提案�！苯ㄔO部政策研究中心副主任王玨林告訴記者，對于住房保障盡快立法的提案，他感覺(jué)十分必要，建設部也一直在穩步地推進(jìn)這項工作。不過(guò)，對于住房保障體系的垂直化管理，王玨林還是持保留態(tài)度。
他認為，沒(méi)有必要設立專(zhuān)門(mén)的機構，因為在目前的體制下，實(shí)際上從中央到地方都有專(zhuān)門(mén)的機構設置，而現在的核心問(wèn)題在于，如何使現有機構足夠高效地運轉起來(lái)，并發(fā)揮作用�！艾F有的機構如果發(fā)揮高效率，就足以解決這一問(wèn)題�！蓖醌k林向記者強調。
然而，這并非是問(wèn)題的全部。對于住房保障垂直化管理問(wèn)題，記者也曾向浙江省建設廳的相關(guān)人士詢(xún)問(wèn)，得到依舊是“保留意見(jiàn)”。究其原因，則緣自于現有財政體制的問(wèn)題，“如果說(shuō)要把住房保障體系得管理象土地那樣垂直化，先要改財政體制�！边@位人士告訴記者。
記者了解到，目前所有住房保障體系建設的資金投入均由地方財政負擔。上述浙江省建設人士向記者透露，除直轄市之外，保障性住房的資金投入主要集中在地市級財政，其具體做法是從上一財政年度的收入中，提取相應比例的資金，作為下一年度保障性住房的投資，在這個(gè)過(guò)程中，中央財政并不介入，省級財政也很少介入。
這并非浙江一省的體制，記者同時(shí)也向安徽、山東、遼寧等的建設廳了解了相關(guān)情況，均與浙江相同，“全國目前都是這個(gè)體制，新規定的從土地凈收益中提取資金，也是從當地的土地凈收益中提取�！鄙綎|省建設廳的一位官員告訴記者。
“如果在財政體制上也能垂直起來(lái)，那我覺(jué)得住房保障體系的垂直管理是可行的�！鼻笆稣憬〗ㄔO廳相關(guān)人士向記者表示，“行政權的基礎是財權，由地方財政出資卻由中央政府垂直管理，是不現實(shí)的，即便建立起來(lái)也沒(méi)有實(shí)際意義，因為建多少保障性住房，投資多少，還是地方政府自己說(shuō)了算�！彼f(shuō)。
相關(guān)一:
政協(xié)委員支招錢(qián)從何來(lái)
“財政體制上的問(wèn)題可以有方案解決�！闭䥇f(xié)委員姚萬(wàn)遠對記者說(shuō)，他正在醞釀一份專(zhuān)門(mén)針對住房保障體系財政體制問(wèn)題的提案。
他提出的方式是建立“住房保障基金”，該基金的啟動(dòng)資金可由中央財政先行支付一部分，而后由地方政府從歷年的土地凈收益中，提取相應的比例，擴充“住房保障基金”的總量，當資金總量達到足夠程度時(shí)，比照社�；鸬姆绞竭M(jìn)行投資運營(yíng)，實(shí)現升值。
此后，垂直化管理的機構可以按照從中央到地方，逐級分解的保障性住房建設規劃指標，從這一基金中直接支取建設所需資金，從而打破目前在財政體制方面對垂直化管理的桎梏與阻礙。
現在，他和幾位政協(xié)委員正在就具體運營(yíng)的技術(shù)性問(wèn)題，與財政系統溝通，以考察這種運營(yíng)模式的可行性�！叭绻麤](méi)有技術(shù)上的阻礙，我們將形成一份提案，專(zhuān)門(mén)提出如何運行住房保障基金的建議，供大家探討，并為有關(guān)部門(mén)參考�！彼f(shuō)。
在此之前，民革中央的幾位委員在聯(lián)合提案中曾更為宏觀(guān)地提出，中央財政和省級財政應該加強對住房保障體系的投入，住房保障體系開(kāi)支應列入中央、省級財政預算，以確保保障性住房建設資金的投入。
相關(guān)二:
建設部官員回應
對于垂直管理和的這些建議，建設部副部長(cháng)仇保興告訴記者，他個(gè)人并不支持，因為這種垂直管理的體制可能造成更大的信息不對稱(chēng)，從而增加了中央決策不準確的危險系數。不過(guò)，對于中央財政適時(shí)適度地對住房保障體系進(jìn)行投入，他持支持態(tài)度。不過(guò)，仇保興設想的是中央財政的激勵機制，而非委員提出的“住房保障基金”。
仇保興認為，這種激勵機制主要應該是中央財政的轉移支付，他表示，去年中央政府雖然明確要求了土地出讓金的5%用于廉租房建設資金，但一些中小城市，由于土地出讓金收入總量較低，甚至根本沒(méi)有，廉租房建設資金的困難并沒(méi)有得到解決，對于這樣的城市，中央財政就應該予以適度的轉移支付。
仇保興向記者透露，目前建設部正在積極向國務(wù)院建議該項制度。(記者 李樂(lè ))
