一切都有可能。
在搶到經(jīng)濟適用房號如同中獎的如今，幸運兒也可能會(huì )一夜之間變成倒霉蛋。2005年天通苑放號的超級大排隊盛況大部分人還能記憶猶新，不過(guò)，其中的90名經(jīng)濟適用房購房人在等待近2年之后被宣布認購協(xié)議作廢。
要想了解千辛萬(wàn)苦拿到的房號為何變?yōu)閺U紙一張的原因非常困難，因為真正掌握事情經(jīng)過(guò)的人都保持沉默。失去房子的人面對記者也很難說(shuō)清楚原委，惟一比較清楚的是房號變廢紙與北京經(jīng)濟適用房政策變化有關(guān)。2006年初北京取消了經(jīng)濟適用房公開(kāi)銷(xiāo)售，這90戶(hù)的房子轉而被分配給定向拆遷戶(hù)。
有意思的是，就在這件事情發(fā)展的過(guò)程中，北京經(jīng)濟適用房政策又變了，從2007年起，北京又恢復公開(kāi)銷(xiāo)售。當然，這90戶(hù)購房者并沒(méi)有注意，因為變回去的政策并沒(méi)有給他們帶來(lái)解決的希望。他們可能同樣也不會(huì )注意經(jīng)濟適用房回購政策在一周之內變兩次，盡管他們事實(shí)上是這種政策搖擺的犧牲品。
90戶(hù)的噩夢(mèng)
“我們一定會(huì )拿到房子”，說(shuō)這話(huà)的時(shí)候劉雅霏顯得很倔強。她說(shuō)“一定”的依據是一張已經(jīng)被捏得發(fā)毛的天通苑中苑房屋認購協(xié)議。就是這張協(xié)議，在今年4月份被天通苑開(kāi)發(fā)商順天通公司宣布廢止，原本銷(xiāo)售給劉雅霏的住宅已經(jīng)定向銷(xiāo)售給拆遷戶(hù)。同時(shí)被廢止的還有劉雅霏等90戶(hù)兩年來(lái)買(mǎi)經(jīng)濟適用房的夢(mèng)想。劉雅霏等人在給市建委領(lǐng)導的信中稱(chēng)，“這突來(lái)的噩耗，粉碎了我們所有人的購房夢(mèng)��！”
公開(kāi)放號的經(jīng)濟適用房認購協(xié)議為什么會(huì )突然就作廢呢？這確實(shí)是個(gè)讓人匪夷所思的問(wèn)題。關(guān)于劉雅霏等90戶(hù)認購協(xié)議被作廢這樣一個(gè)并不重大的事情目前還很少見(jiàn)諸媒體，但如果提起2005年天通苑排隊搶號事件，也許大家就有另一番認識。劉雅霏的房號和協(xié)議書(shū)正是在那時(shí)獲得的。
提起2005年的遭遇，劉雅霏記憶深刻。她在最后一刻獲知天通苑放號的消息，迅速地趕赴現場(chǎng)。非常幸運的是，劉雅霏居然排上了，盡管是倒數第三名。在她身后還有1000多人在無(wú)望地等待。
回憶起當時(shí)的情況，劉雅霏表情很激動(dòng)，“那天好冷，天寒地凍的，我還哭了一鼻子”。確實(shí)她非常幸運。就在排隊的過(guò)程中，劉雅霏中途離場(chǎng)去衛生間，返身再回來(lái)現場(chǎng)已經(jīng)被保安嚴密封鎖了。劉雅霏拉著(zhù)一個(gè)工作人員哭著(zhù)請求他幫忙，讓她回到隊伍中間。因為這個(gè)好心的工作人員的幫助，劉雅霏終于沖進(jìn)了售樓處，在人山人海中搶到屬于自己的一套經(jīng)濟適用房。
“現場(chǎng)亂極了，根本談不上選房，連我自己都不知道我的房子是什么朝向”。
毫無(wú)疑問(wèn)，當時(shí)的劉雅霏是非常幸福的。同樣幸福的是和她戀愛(ài)7年的男友，他們準備著(zhù)拿到房子就結婚。不過(guò)，接下來(lái)的漫長(cháng)等待卻讓幸福感逐漸消失。在隨后的等待中，不斷傳來(lái)不利的消息。開(kāi)發(fā)商先是一味拖延簽合同時(shí)間，到臨近計劃的交房日期時(shí)，才宣布認購協(xié)議被廢止了，房子早在2006年底已經(jīng)賣(mài)給拆遷戶(hù)。一共有近90戶(hù)面臨同樣的遭遇。
劉雅霏和其他的購房者由幸福到失望，再由失望到憤怒�！盀槭裁次覀兡貌坏椒孔�？賣(mài)給拆遷戶(hù)為什么不及早通知我們？這兩年房?jì)r(jià)漲了這么多，我們怎么買(mǎi)得起房子？”劉雅霏憤怒地發(fā)問(wèn)。憤怒之后是行動(dòng)，90戶(hù)失去房子的購房者開(kāi)始聚集起來(lái)要弄清楚事情的來(lái)由，并追回本應屬于自己的房子。不過(guò)，追問(wèn)的過(guò)程也許更加讓人失望。而它所展現的問(wèn)題就不僅僅是90戶(hù)購房者利益這么簡(jiǎn)單。
我們告誰(shuí)？
劉雅霏最先找到的是開(kāi)發(fā)商。順天通集團給予的答復有兩點(diǎn)。第一，放號當時(shí)，售給劉雅霏及其他購房者的天通苑中苑期房尚不具備銷(xiāo)售許可證，認購協(xié)議書(shū)是無(wú)效的。第二，房子賣(mài)給拆遷戶(hù)是市政府的統一安排。因為2005年底政府有政策不再公開(kāi)銷(xiāo)售經(jīng)濟適用房，只對四城區的拆遷戶(hù)定向銷(xiāo)售。
關(guān)于協(xié)議書(shū)無(wú)效，其實(shí)是個(gè)很有意思的問(wèn)題。李曉彬律師事務(wù)所江濟洋律師表示，認購協(xié)議書(shū)的法律效力在法律界爭論很多，但并非無(wú)例可循。根據法院判例和相關(guān)法律條文，只要具備商品房買(mǎi)賣(mài)合同的主要內容，協(xié)議應當認定為商品房買(mǎi)賣(mài)合同�！爸劣阡N(xiāo)售許可證，沒(méi)有銷(xiāo)售許可證當然是無(wú)效合同，但只要在法院庭審結束之前具備即可�！笔聦�(shí)上，原本劉雅霏等人認購的房屋已經(jīng)具備銷(xiāo)售許可證，因為它已經(jīng)被賣(mài)出去了。當然，由此產(chǎn)生另一個(gè)疑問(wèn)：順天通為什么會(huì )在沒(méi)有具備銷(xiāo)售許可證的情況下放號？要知道，這些放出來(lái)的房子可不是普通的商品房，是要憑資格申請的具有公共保障性質(zhì)的住房。
銷(xiāo)售許可證并不成為法律上的障礙，劉雅霏等人不得不把注意力轉向北京市建委。據劉雅霏稱(chēng)，接待他們的建委相關(guān)負責人士并不否認知道90戶(hù)認購協(xié)議被廢止的事情。但沒(méi)有具體說(shuō)明是開(kāi)發(fā)商的原因還是政府強制要求。順天通集團辦公室主任楊進(jìn)田認為此事很復雜且敏感，不便回答記者問(wèn)題。但他承認，2005年底北京市建委修改政策，經(jīng)濟適用房定向銷(xiāo)售，所有經(jīng)濟適用房由市開(kāi)發(fā)辦統一調控。北京市建委相關(guān)負責人也婉拒了記者的采訪(fǎng)請求。
這是一個(gè)讓人迷惑的問(wèn)題。究竟誰(shuí)應該為這90戶(hù)人的利益負責？用劉雅霏的話(huà)說(shuō)，“告狀我們都不知道應該告誰(shuí)�！蹦壳盀橹�，應該找誰(shuí)負責的問(wèn)題仍舊是個(gè)謎。從5月份上訪(fǎng)以來(lái)，劉雅霏等人從建委獲得的惟一答復只是請他們耐心等待，別無(wú)詳細說(shuō)明。
經(jīng)濟適用房長(cháng)久以來(lái)一直由開(kāi)發(fā)商建造并銷(xiāo)售，政府只是負責監管和審批。但2005年底，北京市政府宣布不再公開(kāi)銷(xiāo)售，之后實(shí)際上經(jīng)濟適用房銷(xiāo)售由政府統一管理，按區劃分指標。順天通集團只是計劃的執行者而已。
不停地搖擺
北京經(jīng)濟適用房政策歷經(jīng)多變。劉雅霏遭遇的是銷(xiāo)售制度調整。
2005年12月底，北京市發(fā)改委主任丁向陽(yáng)在北京市發(fā)展改革工作會(huì )上透露，2006年竣工的200萬(wàn)平方米經(jīng)濟適用房將全部定向銷(xiāo)售，由城八區政府按照房源調劑的數量及重點(diǎn)工程的動(dòng)遷時(shí)序，組織居民認購選房。不過(guò)這一政策僅僅持續了一年的時(shí)間。2007年初，市建委新聞發(fā)言人張農科昨天接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“今后，北京的經(jīng)濟適用房不再進(jìn)行定向銷(xiāo)售，而會(huì )向通過(guò)審核的中低收入家庭公開(kāi)銷(xiāo)售�！币呀�(jīng)執行了一年多的向拆遷戶(hù)定向銷(xiāo)售的政策將會(huì )有所改變，只要市民通過(guò)了確定經(jīng)濟適用房購買(mǎi)資格的四級審核，就有資格購買(mǎi)經(jīng)濟適用房。
在此之間的2006年，經(jīng)濟適用房又在回購制度上爭論不休。2006年11月9日，北京市建委發(fā)布消息，北京今后將對新建經(jīng)濟適用房進(jìn)行封閉運作，不得上市交易，確需上市的由政府按原價(jià)收購。距此6天前，北京市規劃委正式發(fā)布的住房規劃，則取消了關(guān)于經(jīng)濟適用房回購的相關(guān)條款。而40天前的9月30日，該規劃的公示稿里，還提出將醞釀“回購制度”。短短40天時(shí)間內，北京經(jīng)濟適用房回購政策，連續三次變臉。
除了銷(xiāo)售制度和回購制度，北京市還曾經(jīng)考慮過(guò)收購空置房作為廉租房和經(jīng)濟適用房，但再無(wú)下文。
圍繞經(jīng)濟適用房北京市政府不斷推出新政策，又不斷推翻重來(lái)。而翻來(lái)覆去變化的惟一原因只是經(jīng)濟適用房有效供應量嚴重不足。
據北京市政府官員稱(chēng)，北京經(jīng)濟適用房已建成2900萬(wàn)平方米，為19萬(wàn)戶(hù)家庭解決了住房問(wèn)題。但這2900萬(wàn)平米又是如何分配的呢？又有多少是能夠拿出來(lái)放號的呢？
對于失去的房子，劉雅霏還在努力爭取，在日益走上一條大家熟悉的規定路線(xiàn)：咨詢(xún)—上訪(fǎng)—告狀……但愿他們能在前三步解決問(wèn)題。
究竟誰(shuí)應該為這90戶(hù)人的利益負責？這是一個(gè)讓人迷惑的問(wèn)題。用劉雅霏的話(huà)說(shuō)，“告狀我們都不知道應該告誰(shuí)�！�(姜洪橋 周亞玲）
