近期，廣州、武漢等地要放開(kāi)單位自建住房，一時(shí)間，這個(gè)消失多年的事物再次引起社會(huì )關(guān)注。而據記者了解，鄭州市一直以來(lái)都允許特困企業(yè)利用自用土地建設經(jīng)濟適用房，并且今年有8家單位欲嘗試單位職工集資改造本單位的危舊住房。
特困企業(yè)集資建房一直都存在
“單位集資自建經(jīng)濟適用房”是指由單位在自用生活土地上建設，并以實(shí)際成本價(jià)出售給本單位無(wú)房戶(hù)和住房困難戶(hù)的房子。據鄭州市房管局透露，從2004年到2006年，鄭州市特困企業(yè)集資建房86萬(wàn)平方米，為近9800戶(hù)困難職工提供了住房，這已成為鄭州市解決困難職工住房的有效途徑之一。集資建房的房?jì)r(jià)低于商品房和社會(huì )建經(jīng)濟適用房的價(jià)格，受到了廣大特困企業(yè)職工的歡迎。
面對近期輿論對單位集資建房的質(zhì)疑，鄭州市房管局稱(chēng)，特困企業(yè)自建經(jīng)濟適用房的情況，在全國不少地方均存在，并且完全符合國家的政策。
據介紹，1998年7月3日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》(又稱(chēng)23號文)，決定自當年起停止住房實(shí)物分配，建立住房分配貨幣化、住房供給商品化、社會(huì )化的住房新體制。但是，這份文件并沒(méi)有完全堵死“集資建房”之路。其中規定，在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設。
而隨后的《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)住房制度改革加快解決職工住房問(wèn)題的通知》則明確規定：“在一定時(shí)期內，對有自用土地的企業(yè)，在符合土地利用總體規劃、城市規劃和單位發(fā)展規劃的前提下，經(jīng)批準可以在自用土地上自建住房。所建住房原則上按建造成本價(jià)向本單位職工出售�！�
在23號文頒布的兩個(gè)月后，國務(wù)院辦公廳又轉發(fā)了一份《建設部等部門(mén)關(guān)于支持科研院所、大專(zhuān)院校、文化團體和衛生機構利用單位自用土地建設經(jīng)濟適用住房若干意見(jiàn)》，要求地方各級人民政府及主管部門(mén)，要高度重視科研院所、大專(zhuān)院校、文化團體和衛生機構職工的住房問(wèn)題，同時(shí)計劃、建設、規劃、土地、銀行等部門(mén)要簡(jiǎn)化辦事程序，積極支持這些單位自建經(jīng)濟適用住房。
2004年5月13日，國家建設部、發(fā)改委、國土資源部和人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，其中規定，住房困難戶(hù)較多的工礦區和困難企業(yè)，經(jīng)市、縣人民政府批準，可以在符合土地利用總體規劃、城市規劃和單位發(fā)展計劃的前提下，利用單位自用土地進(jìn)行集資、合作建房。參加集資、合作建房的對象，必須限定在本單位無(wú)房戶(hù)和符合市、縣人民政府規定的住房困難家庭。由此可見(jiàn)，單位自建房作為多層次住房供給之一長(cháng)期存在。
2006年8月18日，建設部、監察部、國土資源部三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《制止違規集資合作建房的通知》。通知要求，“從文件下發(fā)之日起，一律停止審批黨政機關(guān)集資合作建房項目，防止部分單位變相福利分房”。
“由于國家在政策上并沒(méi)有完全禁止，加之一些困難企業(yè)執行住房貨幣補貼確有難度，從那時(shí)起鄭州市對特困企業(yè)留了‘口子’，沒(méi)有完全禁止單位自建房�！编嵵菔蟹抗芫址扛亩綄幪庨L(cháng)錢(qián)慶奎說(shuō)，“但是，鄭州市從1999年1月起，就已經(jīng)停止了黨政機關(guān)單位集資建房”。
不許變相建商品房
據介紹，2003年，鄭州市政府出臺的文件規定，特困企業(yè)主要是指簡(jiǎn)單維持生產(chǎn)、連續3個(gè)月不能正常發(fā)工資，或處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)、不能生產(chǎn)狀態(tài)的國有企業(yè)和國有控股企業(yè)；自有土地指特困企業(yè)于2002年12月底前取得土地使用權證的自有生活用地。
按照鄭州市的規定，特困企業(yè)申報集資建房時(shí)，必須同時(shí)提交《特困企業(yè)認定表》和近3年的審計報告、土地使用權證和企業(yè)住房狀況報告。由企業(yè)主管部門(mén)認定，經(jīng)市房改辦審核，報市政府批準后，由市房改辦為其辦理職工集資建設經(jīng)濟適用住房審批手續。
特困企業(yè)利用自有土地建設經(jīng)濟適用住房采取職工全額集資的形式，集資對象必須是本企業(yè)的無(wú)房戶(hù)和住房困難戶(hù)。集資款統一存入指定銀行賬戶(hù)，由鄭州市住房公積金管理中心管理，專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)款專(zhuān)用。企業(yè)使用時(shí)，要根據投資計劃和施工進(jìn)度，向鄭州市房改辦提出申請，經(jīng)批準后方可進(jìn)行劃轉。
集資房建成時(shí)，按5項因素(征地拆遷費、勘察設計前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費、管理費)計價(jià)出售，職工應繳納的購房款，比經(jīng)濟適用房?jì)r(jià)格還低，這部分差價(jià)，視為職工應享受的住房貨幣補貼。凡參加特困企業(yè)利用自有土地集資建設經(jīng)濟適用住房后達到控制面積標準的職工，不再享受住房貨幣補貼。
“這就是把企業(yè)建房與住房貨幣化政策相結合，實(shí)際是在用土地進(jìn)行暗補，是另外的一種補貼方式。這樣做一方面房屋售價(jià)遠低于商品房或社會(huì )建經(jīng)濟適用房，職工買(mǎi)得起；同時(shí)也減輕了企業(yè)壓力，不用再對職工進(jìn)行住房貨幣補貼�！卞X(qián)慶奎說(shuō)。
據介紹，為防止變相開(kāi)發(fā)商品房，鄭州市對集資建房實(shí)施全程監督，實(shí)行三控，即控供應對象(本單位的住房困難戶(hù)和無(wú)房戶(hù))、控建房標準、控集資標準。錢(qián)慶奎說(shuō)，建成的住房，必須出售給單位原集資人員，特殊情況需調整的，要由原集資人員申請、單位同意后，報鄭州市房改辦批準。
全國首創(chuàng )：?jiǎn)挝患Y改造危舊住房
就在各界對允許特困企業(yè)集資建房爭論不休時(shí)，鄭州市房管局又走出了一步：嘗試單位職工集資改造本單位危舊住房。經(jīng)鄭州市政府批準，目前，共有8家單位被列為危舊住房試點(diǎn)。
據介紹，這些單位危舊住房的改造將與房改政策結合，由單位拆遷危舊房屋，采取“以房改帶危改，以危改促房改”的辦法，由本單位職工全額集資建房，再出售給本單位的職工，享受經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠政策。據介紹，采用這種模式改造危舊房，在全國還屬首次.
據了解，這8家試點(diǎn)單位的危舊房都是上個(gè)世紀五六十年代興建的，有的還是筒子樓，嚴重影響居住。過(guò)去，單位如果想拆掉這類(lèi)房屋重建，改善住戶(hù)的居住環(huán)境，需要經(jīng)過(guò)規劃部門(mén)的審批，建成房屋后也要按規定面向社會(huì )公開(kāi)銷(xiāo)售。原本住戶(hù)的利益就無(wú)法得到保證。
如果是開(kāi)發(fā)商介入進(jìn)行改造開(kāi)發(fā)，則要通過(guò)“招標招商、拍賣(mài)和掛牌”的方式拿地，建設規格還需要得到規劃部門(mén)的審批。但是，開(kāi)發(fā)商建設的這種房子能否按照市場(chǎng)價(jià)格出售，政策上還是空白，也不一定能讓原來(lái)的住戶(hù)受益。另外，如果拆遷，開(kāi)發(fā)商要投入的成本加大，利潤空間縮小，所以也很少有開(kāi)發(fā)商來(lái)啃這塊“少肉的骨頭”。
鄭州市房管局表示，目前還沒(méi)有下發(fā)關(guān)于單位危舊房以集資建房的方式改造的明確辦法，目前只是一種嘗試�！叭绾谓缍ㄎＥf房，目前還沒(méi)有詳細的標準�！编嵵菔蟹抗芫珠_(kāi)發(fā)辦的負責人說(shuō)，根據粗略統計，目前鄭州市有350萬(wàn)平方米這樣的危舊房。但開(kāi)發(fā)商因成本大、無(wú)利潤不愿介入，單位又無(wú)法單獨拆建。按要求，經(jīng)鑒定確實(shí)影響安全居住的，才可以進(jìn)入改造試點(diǎn)。
據悉，這種單位危舊房改造將與特困企業(yè)集資建設經(jīng)濟適用房和住房貨幣化相結合辦法出售。(王曉凡 韓俊杰)
