以取消福利分房為標志的房改已進(jìn)行9年，而時(shí)下，一些地區的黨政機關(guān)、大企業(yè)集團，卻不斷推出多樣化的住房實(shí)物福利分配。委托代建、定向開(kāi)發(fā)、團購商品房……一股愈演愈烈的集資建房熱開(kāi)始蔓延全國。
單位集資建房究竟是為職工住房解困，還是鉆政策空子，套取國有資源為小團體和個(gè)人牟利？各種議論也隨之而起。
保留集資建房政策旨在“濟困”
“如果沒(méi)有集資建房，很多困難企業(yè)的職工恐怕一輩子都住不上自己的房子�！痹谝恍⿲W(xué)者眼中，單位集資建房至今仍有著(zhù)特殊的“濟困”作用。
1998年國家宣布停止福利分房后，住房貨幣化、產(chǎn)業(yè)化成為房改的基本方向。針對一些實(shí)際困難，集資建房的“優(yōu)惠”政策仍得以保留，但對于其單位性質(zhì)、建設標準等進(jìn)行嚴格界定：住房困難戶(hù)較多的工礦區和困難企業(yè)，經(jīng)批準，可以在符合土地利用總體規劃等前提下，利用單位自用土地進(jìn)行集資、合作建房。對象限定在單位無(wú)房戶(hù)和住房困難家庭。
集資建房究竟是什么性質(zhì)？2003年國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展的通知規定，集資建房是經(jīng)濟適用房建設的組成部分，建設標準、參加對象和優(yōu)惠政策，按照經(jīng)濟適用房的有關(guān)規定執行。
然而，隨著(zhù)城市土地資源日益稀缺，市場(chǎng)房?jì)r(jià)越來(lái)越高，集資建房由當初解決困難職工的住房問(wèn)題逐漸變了味。不少有地的特權單位開(kāi)始加入到集資建房的大軍中。2006年8月，建設部、監察部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)通知，嚴禁黨政機關(guān)以任何名義、任何方式搞集資建房，超標準為本單位職工牟取住房利益。
南京市房管局副局長(cháng)郭宏定說(shuō)，國家允許困難企業(yè)集資建房，此后又允許科研院所、大專(zhuān)院校和一些事業(yè)單位利用自用土地建設經(jīng)濟適用住房，以解決低收入者的住房困難�！岸F實(shí)中，權力部門(mén)和壟斷集團將政策縫隙拉開(kāi)成為一個(gè)黑洞。一些地方的大批黨政機關(guān)擠進(jìn)集資建房序列，紛紛享受福利分房�！�
違規集資建房禁而不止
今年廣州“兩會(huì )”期間傳出消息：有土地的單位，在符合城市建設規劃和土地使用規劃的前提下，可自行建房分給沒(méi)有享受實(shí)物分房和貨幣分房的住房困難職工。
在北京一家印刷廠(chǎng)工作的張華認為，這樣的集資建房很容易造成新的社會(huì )不公：“這難道不是福利分房的回潮嗎？” 據記者調查，近年來(lái)，各地違規集資建房的勢頭有愈演愈烈的趨勢：
中部某省政府事務(wù)管理局，在當地老百姓眼中儼然成了實(shí)力雄厚的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。通過(guò)政府劃撥土地，近年來(lái)共開(kāi)發(fā)了上百萬(wàn)平方米的住宅，每套住房建筑面積基本都在130平方米以上。
安徽省房管部門(mén)的一名干部向記者坦言，在他所在的家鄉，與房地產(chǎn)相關(guān)的規劃、建設、稅務(wù)、銀行等部門(mén)幾乎都通過(guò)不同形式建了集資房。而有的壟斷集團自房改以來(lái)，已經(jīng)是第二三輪建房了。
江蘇省電力系統的一家公司，通過(guò)集資建房的形式，為企業(yè)職工修建了一片雙層連排別墅。有的面積達到200平方米左右，并配有車(chē)庫。
集資房為何這樣便宜？
記者調查發(fā)現，大多數集資房的價(jià)格通常比當地商品房?jì)r(jià)格低四分之一到三分之一，有的只象征性地交幾萬(wàn)元錢(qián)。
集資房為何這樣便宜？究其原因還在于權力介入市場(chǎng)后，降低了集資房的成本。僅從土地獲取上就可見(jiàn)一斑：有的集資房用地是無(wú)償劃撥，有的是違規占用行政用地，有的則是由規劃建設部門(mén)“特批”。
“一般的單位和企業(yè)要建經(jīng)濟適用房在審批立項階段就會(huì )受阻，但權力機關(guān)和壟斷集團就不一樣，這類(lèi)單位的領(lǐng)導也許打個(gè)招呼或稍做‘溝通’，就能拿到許可證�！北本┏墙瘓F一位項目負責人說(shuō)。
“集資房的標準每套一般應嚴格控制在60平方米至80平方米�！北本┦薪ㄔO系統的一名干部告訴記者：“但現在一些單位卻越建越大，裝修越來(lái)越豪華，有的廳級干部的住房面積已經(jīng)達到了180平方米。有的單位集資建房時(shí)，領(lǐng)導干部與一般群眾的住宅分區建設，標準相差懸殊，實(shí)際上是新形式的福利腐敗�！�
市場(chǎng)化外衣下的“雙軌制”
如今，炙手可熱的土地招標拍賣(mài)在有的地區大受冷落。SOHO中國市場(chǎng)部負責人說(shuō)，現在一些開(kāi)發(fā)商持觀(guān)望狀態(tài)，不敢再輕易投資。因為有權有錢(qián)的單位建集資房，均以大大低于市場(chǎng)的價(jià)格賣(mài)給單位職工，這種準市場(chǎng)的消費行為，使按市場(chǎng)規則搞建設的開(kāi)發(fā)商感到不公平，也違背了房改的初衷，不利于住房商品化、市場(chǎng)化目標的實(shí)現。
專(zhuān)業(yè)人士對大量集資房的出現更是憂(yōu)心忡忡。中國社科院的一位專(zhuān)家指出，如果放任集資建房遍地開(kāi)花，隨著(zhù)房地產(chǎn)價(jià)格的持續上漲，住房供應體系的“商品房——經(jīng)濟適用房——廉租房”三支柱設計將很難建立，今后消費者可能會(huì )走向兩個(gè)極端：強勢者享受“準福利分房”，弱勢者被逼購買(mǎi)高價(jià)商品房。
“長(cháng)三角”某市一名城建干部表示，落實(shí)國家政策嚴禁的黨政機關(guān)集資建房難度很大，“許多權力部門(mén)參與其中，既無(wú)法調查，也無(wú)法禁止。不久前我們接到群眾舉報，說(shuō)是組織部門(mén)正在集資建房，當房管部門(mén)要調查此事時(shí)，上面就有領(lǐng)導來(lái)打招呼說(shuō)情，最后不了了之�！�
北京師范大學(xué)教授董藩認為：目前一些單位集資建房帶有嚴重的權力色彩，顯然背離了住房制度改革的方向，是新的分配不公和變相瓜分公共資源和國有資產(chǎn)。(陳芳 鄧華寧 郭久輝)
