曾被認為已遭政策“封殺”的單位自建房，最近是春風(fēng)吹又生。繼廣州鋼鐵集團對其750套自建房進(jìn)行內部銷(xiāo)售之后，廣州市政府批準了數家大型國企為職工自建房，北京鐵路部門(mén)也建起了面向本單位職工的經(jīng)濟適用房。消息傳來(lái)，有人羨慕，有人叫好，然而，也有人對之大加指責，稱(chēng)單位自建房是福利分房的復辟，會(huì )造成腐敗和國有資產(chǎn)的流失，甚至有房地產(chǎn)商說(shuō)單位自建房是開(kāi)歷史的倒車(chē)�？磥�(lái)，單位自建房是惹惱了一部分人。
單位自建房等于變相的福利分房嗎？其實(shí)不然，自建房是國企利用自用土地建設的一種經(jīng)濟適用房，從立項、建設、購房對象、面積控制標準、價(jià)格計算、銷(xiāo)售到管理等各個(gè)方面都與房改福利分房有著(zhù)本質(zhì)區別。首先，單位自建房的資金是中低收入職工自己出的，而不是企業(yè)出資。其次，在價(jià)格方面，自建經(jīng)適房比房改房要貴得多。其三，在銷(xiāo)售對象方面，自建經(jīng)適房的購房對象限定為本企業(yè)內部符合經(jīng)適房購房條件的中低收入職工家庭。其四，在房屋面積上，自建經(jīng)適房的套型面積被嚴格控制在90平方米以下，均為中小戶(hù)型。正如廣鋼負責人所言，單位自建房的探索有助于解決住房困難職工住房問(wèn)題，有助于平抑房?jì)r(jià)，這不是開(kāi)歷史的倒車(chē)，而是螺旋式上升。
單位自建房真的會(huì )造成國有資產(chǎn)流失嗎？其實(shí)，國有資產(chǎn)絕不是天上掉下來(lái)的，而是國企職工創(chuàng )造的。對自建經(jīng)適房的國企來(lái)說(shuō)，他們已經(jīng)在幾十年中為國家上繳了大量的利稅，從而為國家積累了大量的國有資產(chǎn)。除此之外，在職工所創(chuàng )造的財富中，一部分形成了他們的工資獎金，一部分作為企業(yè)積累轉化為另一部分國有資產(chǎn)。眾所周知，我國國企長(cháng)期以來(lái)保持著(zhù)低工資，而職工們也能“忍受”，是因為國企一直是以住房及其他福利作為補償和平衡的。如今，國企自建房的實(shí)質(zhì)正是職工所創(chuàng )造財富的一部分，也是其應得報酬的一部分，這不能說(shuō)成是國有資產(chǎn)流失。
單位自建房一定會(huì )造成腐敗嗎？應該看到，單位自建房只是發(fā)展房地產(chǎn)的一種形式。這些年商品房?jì)r(jià)格連年高漲，其中存在多少權錢(qián)交易，存在多少腐敗因素，誰(shuí)又能說(shuō)得清？腐敗不腐敗，關(guān)鍵并不在于是商品房還是福利分房或是自建房，關(guān)鍵在于行政和法律的監管。單位自建房有沒(méi)有違法違規，有沒(méi)有偷稅漏稅、隱瞞私分國有資產(chǎn)？如果有，依法查處即是。如果沒(méi)有，就不能信口指責。我們看到，有的城市已經(jīng)注意到了防止自建房腐敗問(wèn)題，如廣州市國土房管局明確表態(tài)：嚴禁任何單位借建設經(jīng)濟適用住房名義，變相搞住房福利分配或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，如發(fā)現問(wèn)題將追究單位負責人行政責任；對于騙房者，除收回住房等措施外，還將給予行政處分。
其實(shí)，認為國家政策“封殺”了單位自建房是一種誤讀，單位自建房實(shí)際上從來(lái)也沒(méi)有被禁止過(guò)。2002年，建設部《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出，繼續鼓勵工礦區和企事業(yè)單位利用自用土地，在符合城市規劃和建設用地計劃的前提下，組織職工集資、合作建房，多渠道、多層次解決中低收入家庭的住房問(wèn)題。建設部和央行自2004年5月13日起施行的《經(jīng)濟適用住房管理辦法》指出，集資、合作建房是經(jīng)濟適用住房的組成部分。即使是2006年8月14日建設部、監察部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于制止違規集資合作建房的通知》這一被視為措辭嚴厲的文件，同樣沒(méi)有堵死集資合作建房的口子，該通知第四條規定，“符合條件”的“企業(yè)和單位”在遵循以往法規的情況下，仍可以自建經(jīng)濟適用房。財政部和國家稅務(wù)總局今年2月出臺的《關(guān)于單位低價(jià)向職工售房有關(guān)個(gè)人所得稅的通知》，也被看作是對單位自建房的默許。
在房?jì)r(jià)漲幅仍然居高難下的形勢下，單位自建房能減少很多環(huán)節、省下不少錢(qián)，是滿(mǎn)足國有企事業(yè)單位困難職工住房需求的一個(gè)較好途徑，加快了政府推進(jìn)經(jīng)適房的速度。作為一種緩解高房?jì)r(jià)矛盾的有效形式，單位自建房可以減少一個(gè)城市沒(méi)有住房的中低收入者的數量，對住房供應總量和結構都有一定的調節作用，應該對平均房?jì)r(jià)有向下拉的作用。單位自建房既不違反國家的政策，單位也有積極性，又符合游戲規則，在效果上也促進(jìn)了社會(huì )的和諧。面對“死而復生”的單位自建房，積極的態(tài)度應該是認真總結經(jīng)驗教訓，制定統一的游戲規則，繼續進(jìn)行有益的探索。為單位自建房設置障礙，只會(huì )讓開(kāi)發(fā)商等既得利益集團沒(méi)事偷著(zhù)樂(lè )。(周劍初)
