“房?jì)r(jià)高、住房難！”在今年全國“兩會(huì )”上，住房保障問(wèn)題成為社會(huì )關(guān)注度最高的民生熱點(diǎn)之一。
福利房時(shí)代，中國百姓的住房問(wèn)題常常體現在房子不夠分、不夠好。商品房時(shí)代，太多的美屋拔地而起，面對即便空置價(jià)格也依然“尊貴”的商品房，不少百姓只能望“房”興嘆。
半月談?dòng)浾呓谠谔旖�、江西、四川等地采訪(fǎng)時(shí)，許多城市低收入者向記者坦言，現在房?jì)r(jià)上漲是“連蹦帶跳”，而自己的收入即便有一點(diǎn)增長(cháng)也還要用于孩子上學(xué)、家人看病，靠自己的力量改變居住窘境幾乎是不可能實(shí)現的夢(mèng)想。他們期待，政府能切實(shí)提供住房保障，為低收入者打開(kāi)安居之門(mén)。
保障低收入群體居住權政府責無(wú)旁貸
“最需要房子的可能是困難群眾，所以，把困難群眾的問(wèn)題解決好是今年的重點(diǎn)�！痹诮衲辍皟蓵�(huì )”期間，建設部部長(cháng)汪光燾的這番話(huà)令許多住房困難戶(hù)精神為之一振。
經(jīng)過(guò)多年的改革、探索，我國基本上建立了以市場(chǎng)分配為主體，以社會(huì )保障為補充的住房供應體系。住房領(lǐng)域社會(huì )保障，是為彌補市場(chǎng)經(jīng)濟的缺陷和不足、解決中低收入家庭的住房問(wèn)題而設置的保障性、救助性的住房供給方式。目前，我國已經(jīng)初步勾勒出由“住房公積金、經(jīng)濟適用房、廉租房”共同組成的住房保障體系。其中，對低收入家庭進(jìn)行住房保障的主要制度設計是廉租房制度。
自上世紀末我國實(shí)行住房體制改革起，建立和完善“以經(jīng)濟適用房和廉租房為主導的住房供應體系”就被確立為改革的目標。2003年以來(lái)，建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，分別印發(fā)了《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《廉租住房租金管理辦法》、《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》等有關(guān)文件，明確了城鎮廉租住房制度建設的有關(guān)事項。2005年，《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)[2005]26號)，對做好城鎮廉租住房制度建設工作進(jìn)一步提出了要求。一些地方結合實(shí)際情況，積極推進(jìn)廉租住房制度建設，取得了初步成效，為改善城鎮最低收入家庭住房條件發(fā)揮了“雪中送炭”的作用。
在天津市廉租房小區之一的河東區彩麗園小區，居民馮正有告訴記者，他們家以前住在天津火車(chē)站附近的平房里，一家7口人擠在13平方米的小屋中，真是一間屋子半拉炕。自從住進(jìn)了廉租房，感覺(jué)喘氣都舒服了很多，日子過(guò)得有滋有味。
“那時(shí)房子小，人多，只能在家里搭雙層床，也可以說(shuō)住了幾十年的‘樓房’�！瘪T正有的老伴劉秀英大娘回憶說(shuō)，“我們家是標準的危陋平房，趕上下大雨，雨水倒灌進(jìn)屋子就慘了。記得有一年，水和床鋪一樣高，屋子里鍋碗瓢盆都浮起來(lái)了。那時(shí)家里都燒煤球或煤餅子，不但臟還擔心煤氣中毒，一做飯屋里根本沒(méi)法待�？纯船F在的屋子，簡(jiǎn)直是做夢(mèng)都想不到啊�！�
記者在彩麗園小區看到，小區環(huán)境干凈整潔，小公園里老人閑聊，孩子玩耍，處處給人以溫馨之感。
住房保障邊緣化折射政府缺位
不容回避的事實(shí)是，當前住房保障體系建設與房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展相比明顯滯后，其保障性和救助性還遠不能滿(mǎn)足住房困難家庭需求。
近兩年來(lái)，許多地方政府被飛漲的房?jì)r(jià)刺激著(zhù)神經(jīng)：一方面擔心房?jì)r(jià)飛漲形成房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟泡沫，擔心更多的市民百姓因為飛漲的房?jì)r(jià)淪為新的住房困難戶(hù)，影響社會(huì )穩定；另一方面又擔心過(guò)度調控房地產(chǎn)市場(chǎng)導致房地產(chǎn)行業(yè)脆弱的資金鏈的斷裂，并直接影響一個(gè)地方經(jīng)營(yíng)城市的業(yè)績(jì)和從該行業(yè)獲取的高額財政收入。正是在這種復雜、矛盾的心理影響下，兩年來(lái)，盡管“國八條”、“國六條”等調控房地產(chǎn)市場(chǎng)政策相繼出臺，銀行加息、提高首付、土地清理、信息公報、戶(hù)型限制等各種調控房地產(chǎn)市場(chǎng)的手段輪番上陣，但不少中心城市的房?jì)r(jià)不僅未現明顯的“受抑”之態(tài)，有的城市房?jì)r(jià)反而上升得更快了。住房保障本應成為政府在住房領(lǐng)域承擔的主要工作，卻在一定程度上被邊緣化。
在目前我國的住房保障體系中，廉租房推進(jìn)程度最快，其住房保障功能也最為明顯，但根據建設部今年初的通報，截至2006年底，全國657個(gè)城市中，仍有4個(gè)地級城市以及141個(gè)縣級市沒(méi)有建立廉租住房制度；有166個(gè)地級以上城市未明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設的比例，絕大多數城市還沒(méi)有開(kāi)始將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租住房制度建設；廉租住房制度覆蓋面低，部分城市還沒(méi)有建立廉租住房保障對象檔案，申請、審批、退出機制不完善；相當數量的城市廉租住房建設進(jìn)展緩慢。據建設部統計，截至2006年底，全國累計用于廉租住房制度的資金僅為70.8億元，與地方政府約1萬(wàn)億元的土地出讓金相比，這一數字顯得過(guò)于“弱小”。
建設部政策研究中心的一位官員不久前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)直言，我國住房保障制度存在的一個(gè)重要問(wèn)題是公共財政支出嚴重缺位。在我國公共財政支出中，只有廉租房明確要以公共財政資金為主，而其他涉及住房保障的支出并未納入財政預算之中。
有專(zhuān)家評論說(shuō)，在住房市場(chǎng)化改革逐步深入的同時(shí)，住房保障的一系列細節問(wèn)題遲遲沒(méi)有被顧及，經(jīng)濟適用房、限價(jià)房這些本應具有明顯保障性和救濟性的住房往往被當作是調控房?jì)r(jià)的措施，其保障性并未受到更多地方政府官員的重視。
成都置信實(shí)業(yè)(集團)有限公司唐名璉認為，保障是保障，市場(chǎng)是市場(chǎng)，如果不把它們明確地區別開(kāi)來(lái)，既調控不了房市，也做不好住房保障。
政府應以最快速度“補課”
在今年“兩會(huì )”上，許多代表委員呼吁，在房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格持續上漲，低收入階層的支付能力與住房?jì)r(jià)格之間的落差持續擴大的情況下，政府應該正確處理政府責任和市場(chǎng)機制的關(guān)系，盡快調整和完善住房保障體系，以最快速度“補課”。
對這一民意的吁請，建設部已經(jīng)作出回應。今年年初建設部提出，2007年，國內所有市縣必須全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困難戶(hù)要實(shí)現“應保盡�！�。建設部部長(cháng)汪光燾在今年1月舉行的全國建設工作會(huì )議上指出，住房是人的一種基本權利，是一種基本的社會(huì )保障，要高度重視困難群體的住房問(wèn)題。從10多年改革與探索的實(shí)踐看，僅靠市場(chǎng)機制無(wú)法解決住房領(lǐng)域的社會(huì )公平問(wèn)題。構建多層次住房保障體系是政府的責任。他強調，各地一定要按照中央要求，重視廉租住房制度建設，多渠道籌集資金建設廉租住房，逐步把覆蓋面擴大到低收入家庭，使符合條件的家庭的住房狀況得到一定程度改善。
履行住房保障責任，正成為越來(lái)越多地方政府的實(shí)際行動(dòng)。然而，由于目前住房保障相關(guān)規定和實(shí)施方案還主要以政府文件的形式出臺，缺乏強有力的約束。為此，成都市住房委員會(huì )辦公室副主任蔣治云建議，應該盡快為住房保障立法，進(jìn)一步完善住房保障制度，制定新的住房保障標準，以期進(jìn)一步加大保障力度，擴大住房保障的政策覆蓋面。
全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學(xué)院教授郭松海在今年“兩會(huì )”期間接受記者采訪(fǎng)時(shí)也呼吁，應當盡快把住房保障立法提上議事日程，以法律的形式確定公民的“居住權”，并將完善住房保障、提供公共住宅產(chǎn)品、解決中低收入者的住房問(wèn)題作為政府的行政義務(wù)，通過(guò)在中央設置“住房社會(huì )保障委員會(huì )”以及在地方設置相應分支機構，來(lái)建立一個(gè)完善且富有執行力的住房保障行政管理體系，以解決地方政府因地方利益而忽視建設完善住房保障體系建設的問(wèn)題。(記者 胡梅娟 侯大偉)
