近兩年，大量的開(kāi)發(fā)商紛紛加大了土地儲備力度，眾多市場(chǎng)人士認為此舉無(wú)異于囤地居奇，而開(kāi)發(fā)商多辯稱(chēng)儲備土地只是為了滿(mǎn)足公司正常的發(fā)展需要。市場(chǎng)各界爭議紛紛。
近期，國土資源部召集有關(guān)專(zhuān)家對這一市場(chǎng)現象進(jìn)行了探討，有專(zhuān)家建議，主管部門(mén)應該采取累進(jìn)稅率制度打擊囤地。
囤地熱潮引發(fā)爭議
近期，建設銀行研究部發(fā)布的《下半年經(jīng)濟金融形勢分析與預測》報告顯示：2001年初至2007年5月份，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商累計購置土地面積21.62億平方米，但實(shí)際僅開(kāi)發(fā)完成12.96億平方米，相當數量的土地被囤積和倒賣(mài)。
隨后，北京師范大學(xué)金融研究中心撰寫(xiě)了《中國房地產(chǎn)土地囤積及資金沉淀評估報告》(下稱(chēng)“報告”)。報告主要撰寫(xiě)人、北師大金融中心主任鐘偉認為，繼續維持既有決策思維定勢和市場(chǎng)供求狀況，對房地產(chǎn)行業(yè)和金融行業(yè)將是一場(chǎng)危險而巨大的賭博。
在計算了近10年來(lái)全國土地購置和開(kāi)發(fā)面積之間的差額后，報告估測到2007年底，開(kāi)發(fā)商通過(guò)規范渠道的囤地規模約為8億平方米，規范和非規范囤地約為10億平方米。在2002年~2006年間，山東、江蘇、浙江和四川省是土地囤積最多的省份，分別占近五年全國土地囤積總量的8.9%、8.8%、7.7%和7.7%。
同時(shí)，報告進(jìn)一步分析認為，來(lái)自銀行信貸的資金可能高達1.32萬(wàn)億，顯示出銀行每提供4個(gè)單位的涉及房地產(chǎn)的信貸，就有一個(gè)單位被開(kāi)發(fā)商或儲備中心沉淀在土地上。
專(zhuān)家研討商議對策
12月4日下午，由國土資源部旗下的中國國土資源報社召開(kāi)土地供應政策專(zhuān)家座談會(huì )。座談會(huì )上，北京師范大學(xué)教授鄔翊光教授指出，有些開(kāi)發(fā)商高價(jià)拿地，并不是單純?yōu)榱私ㄔ旆孔映鍪�，而是為了在股市上翻云覆雨，把拿到的土地當作一種金融手段，大搞資本運作。中國土地勘測規劃院副院長(cháng)周建春提出，一些上市的房地產(chǎn)企業(yè)憑借雄厚的資本力量，頻頻拿地，制造“地王”，房地產(chǎn)投機和投資需求擴張，真正的住房消費受到了壓抑。
為防范國有土地出讓市場(chǎng)中的非理性投機和投資行為，專(zhuān)家們提出了四點(diǎn)建議。
第一，要繼續堅持國有土地公開(kāi)供應制度，推行土地招標拍賣(mài)掛牌出讓。中國社會(huì )科學(xué)院雷愛(ài)先博士認為，這是發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎性作用的重要制度安排，也是今年頒布的《物權法》明確的法律規定，必須堅定不移地推行。
第二，要嚴格控制囤積土地，規范用地需求。周建春認為，可以適當縮小土地出讓面積，加快土地開(kāi)發(fā)時(shí)間。盡快建立全國土地統一登記體系，對土地開(kāi)發(fā)規模過(guò)大的開(kāi)發(fā)商，采用累進(jìn)制的稅費征收辦法，從經(jīng)濟上抑制其囤地的沖動(dòng)。優(yōu)化中小企業(yè)投資環(huán)境，使一些資本除了樓市和股市，還有別的投資獲利渠道。
第三，要完善保障性住房供應制度。中國社會(huì )科學(xué)院王小映研究員提出，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府和市場(chǎng)在住房供應制度中，必須兩條腿一樣長(cháng)。一方面堅持國有土地使用制度改革的成果，繼續發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要作用，推行土地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，另一方面政府要加大保障性住房用地的供應力度，進(jìn)而改變供求關(guān)系，間接影響開(kāi)發(fā)商對房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格預期。
第四，加強對地產(chǎn)市場(chǎng)的金融監控。中國土地勘測規劃院鄒曉云副總工程師提出，資本市場(chǎng)對土地市場(chǎng)的影響不容忽視，金融資本對房地產(chǎn)供應和需求的支持很大。在目前經(jīng)濟環(huán)境下，要對進(jìn)入地產(chǎn)市場(chǎng)的“游資”、“熱錢(qián)”進(jìn)行嚴格監控，防范其引發(fā)金融風(fēng)險。
國土部保持高壓態(tài)勢
國土資源部土地利用司地價(jià)處副處長(cháng)劉彥參加座談，他表示，國土資源部為防止開(kāi)發(fā)企業(yè)以少量資金囤積大量土地，目前已要求實(shí)行“凈地”出讓?zhuān)涌扉_(kāi)發(fā)建設速度；合理控制單宗土地出讓規模，單宗土地開(kāi)發(fā)建設時(shí)間原則上不超過(guò)3年。
監察部、國土資源部12月10日聯(lián)合舉行土地違法違規典型案件查處情況新聞發(fā)布會(huì )，中央紀委常委、監察部副部長(cháng)屈萬(wàn)祥通報了監察部、國土資源部開(kāi)展查處土地違法違規案件專(zhuān)項行動(dòng)有關(guān)情況。
屈萬(wàn)祥介紹說(shuō)，按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，監察部、國土資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展查處土地違法違規案件專(zhuān)項行動(dòng)的通知》。地方各級監察機關(guān)、國土資源管理部門(mén)高度重視，集中時(shí)間和力量對2005年1月至2006年9月的新增建設用地逐宗進(jìn)行全面清理排查，認真梳理土地違法違規案件線(xiàn)索，集中時(shí)間和力量查處土地違法違規案件。截至2007年初，各地共自辦案件22395件，涉及土地32872.84公頃；已查結13059件，涉及土地17500.70公頃；給予黨紀處分927人、政紀處分561人，其中地(廳)級干部2人、縣(處)級干部105人；移送司法機關(guān)處理879人，給予刑事處罰168人。
下一步，監察部、國土資源部將繼續加強協(xié)調配合，結合國有土地使用權出讓專(zhuān)項清理工作、工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓專(zhuān)項執法監察，認真梳理和發(fā)現土地違法違規案件線(xiàn)索，始終保持查處土地違法違規案件的高壓態(tài)勢，特別是將嚴格實(shí)行問(wèn)責制，加大責任追究的力度。（記者 肖賓）
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