追問(wèn)：肅貪機制緣何失效？

　　中國的反腐制度不可謂不嚴密，黨內黨外的立體式監督如果能夠到位，可以說(shuō)是天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。但是，就在這樣嚴密的反腐制度的監控下，仍然無(wú)法遏制腐敗官員的前赴后繼，地方政府所推出的“反腐創(chuàng )意”，也難起根本效果。

　　對此，有學(xué)者指出，改革開(kāi)放以來(lái)頒布的法律制度，之所以對懲治腐敗的效果不佳，主要原因有三：

　　一是制度設計科學(xué)性待加強。我國目前的制度設計，雖然也注重權力的制約，但沒(méi)有形成權力制衡的有效機制。造成這種現象，首先是因為部門(mén)立法現象的大量存在。部門(mén)立法，往往只注重本部門(mén)權力的設計，忽視本部門(mén)責任的設計，寧可設計得粗一點(diǎn)，不愿設計得細一些，好擴充部門(mén)的行政自由裁量權，好給部門(mén)多留一點(diǎn)“活動(dòng)空間”。部門(mén)立法不可避免地本能地回避權力制衡機制的設計。這些由于制度設計本身而帶來(lái)的問(wèn)題，使制度本身充滿(mǎn)可鉆的“空子”，給制度執行者的腐敗提供絕好的機會(huì )。而制度設計中的分權設計，制造出使一個(gè)人腐敗變成幾個(gè)人腐敗的可能。其次是法律條文內容紊亂、形式分散，或見(jiàn)之于刑事法律，或見(jiàn)之于行政經(jīng)濟法規，或見(jiàn)之于部門(mén)規章制度，在反腐敗斗爭中難以操作，隨意性強，在一定程度上影響了反腐倡廉工作的進(jìn)展。正因如此，造成目前反腐敗工作面臨制度信譽(yù)差、制度失效的局面。

　　二是制度執行沒(méi)有剛性。立法難，執法更難。制度的生命在于執行，再好的制度不執行，就會(huì )形同虛設，執行不到位，就會(huì )如同一紙空文。就執法需要而言，現在懲治腐敗犯罪方面的法律明顯滯后�，F有刑法既沒(méi)有對國家機關(guān)工作人員在廉潔自律方面的法律責任和義務(wù)作出特殊規定，對腐敗犯罪的懲處又明顯低于一般的盜竊犯罪，沒(méi)有貫徹罪刑相適的原則，難以起到應有的懲戒和威懾作用。對腐敗懲治不力，有認識上的原因，也有懲治不力的原因。同以上兩種原因相比，有法不依、執法不嚴、違法不究的問(wèn)題更嚴重。這也是我國目前查處出來(lái)的腐敗案件在整個(gè)腐敗案件中所占比例較少，進(jìn)而導致腐敗高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢的一個(gè)重要原因。

　　三是反腐敗工作沒(méi)有一部統一的綱領(lǐng)性法律。目前，我國防治腐敗的法律法規種類(lèi)繁多，各種法律、規章制度多達1200余件。但是，這些法律、規章、制度沒(méi)有統一的規范要求，很多規章、制度缺乏科學(xué)論證，制度與制度之間互相抵觸、互相矛盾、缺乏系統性;各反腐機構之間職能重疊，對一些具體法律條款解釋不一，嚴重影響和削弱了法律的嚴肅性和權威性。要改變這一狀況，建議出臺一部具有綱領(lǐng)性的反腐敗法，來(lái)協(xié)調各反腐敗機構的關(guān)系，指導反腐敗立法，解決反腐敗機構職能交叉重疊、反腐敗法律互不統屬、同一案件參照法律自由度較大等問(wèn)題。

　　綜上所述，要提高反腐倡廉制度的執行力，必須提高制度的質(zhì)量和執行的剛性。