新華網(wǎng)北京10月29日電題：為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》誕生記

　　新華社記者 萬(wàn)武義、秦杰、張旭東、李亞杰

　　金秋的北京。2010年10月18日下午。黨的十七屆五中全會(huì )在人民大會(huì )堂勝利閉幕。

　　肩負著(zhù)全黨全國各族人民的信任和期望，全會(huì )經(jīng)過(guò)充分討論、認真審議，一致通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)。站在新的歷史起點(diǎn)上，全會(huì )明確提出未來(lái)5年符合我國國情、順應時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標、指導方針和總體部署，是繼續推進(jìn)我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　堅定前進(jìn)信心，激發(fā)奮進(jìn)力量。全黨全國各族人民豪情滿(mǎn)懷邁上全面建成小康社會(huì )新征程。

　　科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，謀劃未來(lái)的宏偉藍圖，在繼往開(kāi)來(lái)的歷史關(guān)節點(diǎn)上更加彰顯時(shí)代意義——

　　黨中央高瞻遠矚、科學(xué)判斷，處在關(guān)鍵時(shí)期、攻堅時(shí)期，要緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰略機遇期，為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎。這是“十二五”規劃建議承上啟下、與時(shí)俱進(jìn)的歷史新方位

　　2010年是“十一五”規劃收官、“十二五”規劃即將鋪開(kāi)的承接之年。站在兩個(gè)五年規劃的時(shí)空交替點(diǎn)上，回首過(guò)去極不平凡的5年，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，全黨全國各族人民團結一心、頑強拼搏，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務(wù)——

　　這5年，我們充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設繼續推進(jìn)，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國力躍上新臺階，人民生活顯著(zhù)改善。

　　這5年，我們實(shí)施正確而有力的宏觀(guān)調控，有效應對國際金融危機巨大沖擊，全面實(shí)施和不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著(zhù)力保障和改善民生，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展良好態(tài)勢。

　　這5年，我們戰勝了低溫雨雪冰凍災害，汶川特大地震、玉樹(shù)強烈地震和舟曲山洪泥石流等嚴重自然災害，成功舉辦了北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )和上海世博會(huì )，國際地位和影響力顯著(zhù)提高。

　　成績(jì)來(lái)之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，任務(wù)依然艱巨�！笆�二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

　　本世紀第二個(gè)10年正在啟動(dòng)，全面建設小康社會(huì )正步入具有決定意義的新階段。

　　統攬國內全局，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、綜合國力、人民生活再上新臺階。同時(shí)，必須清醒看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。抓住機遇推動(dòng)發(fā)展任重而道遠。

　　綜觀(guān)國際風(fēng)云，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時(shí)，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟正在緩慢復蘇，世界經(jīng)濟政治格局出現新變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。

　　中流擊水，趁勢而上。緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰略機遇期，堅持聚精會(huì )神搞建設、一心一意謀發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎，這是制定“十二五”規劃建議承上啟下的歷史方位所在，也是全黨全國各族人民的歷史使命所在。

　　站在歷史的關(guān)節點(diǎn)上，黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，提早部署研究規劃，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖。

　　2009年2月，胡錦濤總書(shū)記先后主持召開(kāi)中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議、中央政治局會(huì )議討論決定，黨的十七屆五中全會(huì )研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議問(wèn)題，這項重大任務(wù)開(kāi)始啟動(dòng)。

　　未雨綢繆，著(zhù)眼未來(lái)�！笆�二五”規劃建議起草工作在前期準備上更早、更充分、發(fā)動(dòng)的面更寬，更注重傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)。

　　2008年，根據黨中央、國務(wù)院統一部署，國家發(fā)展改革委就“十二五”規劃前期重大課題研究在全社會(huì )公開(kāi)招標，并委托世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行相關(guān)研究。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室和國家發(fā)展改革委還委托包括諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者在內的一批國際知名專(zhuān)家為我國“十二五”規劃獻計獻策。

　　2009年10月，中央直接部署“十二五”時(shí)期30個(gè)重大課題，組織有關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行深入研究，國內67個(gè)部門(mén)，政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )等方面1萬(wàn)多名專(zhuān)家參與研究，充分聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)和建議。

　　2010年2月，中央決定：成立黨的十七屆五中全會(huì )文件起草組，在中央政治局常委會(huì )直接領(lǐng)導下，負責文件起草工作。中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶任起草組組長(cháng)，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強任副組長(cháng)。

　　2010年4月2日，文件起草組正式成立。成員有來(lái)自有關(guān)部門(mén)和地方的78位領(lǐng)導干部和專(zhuān)家學(xué)者。

　　起草工作啟動(dòng)時(shí)，國際金融危機影響猶存，國內外經(jīng)濟環(huán)境存在很大的不確定性。為充分做好文件起草工作，起草組成員系統學(xué)習了黨的十七大報告、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今年初省部級領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班上中央領(lǐng)導同志的重要講話(huà)精神，以及參考有關(guān)部門(mén)關(guān)于“十二五”規劃前期研究成果。

　　4月中下旬，起草組組成8個(gè)調研組，分赴天津、內蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣東、四川、陜西、甘肅等13個(gè)省區市深入調研，共召開(kāi)31個(gè)座談會(huì )，同423位領(lǐng)導干部、專(zhuān)家學(xué)者、基層群眾進(jìn)行交流，并到上百個(gè)農村、社區、企業(yè)等基層單位實(shí)地調研，形成了8份有分量、有見(jiàn)解的調研報告。

　　《建議》起草過(guò)程，是不斷統一思想、凝聚共識的過(guò)程——

　　“十二五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，緊緊抓住機遇而不可喪失機遇，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，為全面建成小康社會(huì )打下更加牢固的基礎，起草組對今后5年面臨的形勢和任務(wù)有了更為清晰的判斷。

　　“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)”，這一指導思想在《建議》起草之初就率先明確，為《建議》起草明確了前進(jìn)方向。

　　討論、研究、起草、修改……起草組全體同志聚精會(huì )神、全力以赴投入緊張的起草工作。在6個(gè)多月的時(shí)間里，起草組共召開(kāi)9次全體會(huì )議、100多次工作班子會(huì )議，對《建議》稿反復修改，先后正式改稿30多次。

　　一場(chǎng)場(chǎng)討論、一次次推敲、一遍遍修改……《建議》稿在科學(xué)、民主決策過(guò)程中逐漸完善。