新華社北京10月27日電 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議

　　(2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò))

　　“十二五”時(shí)期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發(fā)展的重要戰略機遇期、促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會(huì )新勝利、推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

　　一、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面

　　(1)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就�！笆�一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風(fēng)險挑戰，我們黨團結帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀(guān)調控，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長(cháng)遠可持續發(fā)展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會(huì )和上海世博會(huì )，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國社會(huì )生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著(zhù)提高，社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國特色社會(huì )主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jì)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng )造的精神財富影響深遠。

　　(2)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的國內外環(huán)境。當前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國情繼續發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險挑戰。我們要增強機遇意識和憂(yōu)患意識，科學(xué)把握發(fā)展規律，主動(dòng)適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設。

　　當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現新變化，科技創(chuàng )新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時(shí)，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長(cháng)速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀(guān)察，沉著(zhù)應對，統籌國內國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng )造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩步增加，經(jīng)濟結構轉型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著(zhù)增強，政府宏觀(guān)調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會(huì )保障體系逐步健全，社會(huì )大局保持穩定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉區域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會(huì )矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

　　(3)制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎。

　　以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續發(fā)展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )公平正義。

　　以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續性，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展�；�本要求是：

　　——堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構建擴大內需長(cháng)效機制，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變。統籌城鄉發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)區域良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。

　　——堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創(chuàng )新能力，壯大創(chuàng )新人才隊伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，加快建設創(chuàng )新型國家。

　　——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

　　——堅持把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)。深入貫徹節約資源和保護環(huán)境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續發(fā)展之路。

　　——堅持把改革開(kāi)放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力。堅定推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域改革，加快構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，與國際社會(huì )共同應對全球性挑戰、共同分享發(fā)展機遇。

　　(4)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標�！笆�二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：

　　——經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩定，就業(yè)持續增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益明顯提高。

　　——經(jīng)濟結構戰略性調整取得重大進(jìn)展。居民消費率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發(fā)展的協(xié)調性增強。經(jīng)濟增長(cháng)的科技含量提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著(zhù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著(zhù)減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

　　——社會(huì )建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì )主義民主法制更加健全，人民權益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì )管理制度趨于完善，社會(huì )更加和諧穩定。

　　——改革開(kāi)放不斷深化。財稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏(yíng)開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

　　經(jīng)過(guò)全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著(zhù)提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì )的基礎更加牢固。