八、加強社會(huì )建設，建立健全基本公共服務(wù)體系

　　著(zhù)力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強社會(huì )管理能力建設，創(chuàng )新社會(huì )管理機制，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。

　　(31)促進(jìn)就業(yè)和構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。健全統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀(guān)念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)。做好退役軍人就業(yè)工作。加強勞動(dòng)執法，完善勞動(dòng)爭議處理機制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權益。發(fā)揮政府、工會(huì )和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　(32)合理調整收入分配關(guān)系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。創(chuàng )造條件增加居民財產(chǎn)性收入。健全擴大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機會(huì )公平。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長(cháng)和支付。規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，有效調節過(guò)高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業(yè)和社會(huì )成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

　　(33)健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。堅持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設。實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮職工和居民養老保險制度，實(shí)現基礎養老金全國統籌。推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。進(jìn)一步做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現跨省可接續。擴大社會(huì )保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。實(shí)現城鄉社會(huì )救助全覆蓋。積極穩妥推進(jìn)養老基金投資運營(yíng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強社會(huì )保障信息網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)社會(huì )保障卡應用，實(shí)現精確管理。

　　(34)加快醫療衛生事業(yè)改革發(fā)展。按照�；�本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，調動(dòng)醫務(wù)人員積極性，把基本醫療衛生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫療衛生需求。加強公共衛生服務(wù)體系建設，擴大國家基本公共衛生服務(wù)項目。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全，加強城鄉醫療衛生服務(wù)體系建設，新增醫療衛生資源重點(diǎn)向農村和城市社區傾斜，加強醫學(xué)人才特別是全科醫生培養，完善鼓勵全科醫生長(cháng)期在基層服務(wù)政策。積極穩妥推進(jìn)公立醫院改革，探索形成各類(lèi)城市醫院和基層醫療機構合理分工和協(xié)作格局。堅持中西醫并重，支持中醫藥事業(yè)發(fā)展。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵社會(huì )資本以多種形式舉辦醫療機構，促進(jìn)有序競爭，加強監管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足群眾多樣化醫療衛生需求。

　　(35)全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。堅持男女平等，切實(shí)保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。

　　(36)加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。按照健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局的要求，加強社會(huì )管理法律、體制、能力建設。完善法律法規和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì )組織作用，提高城鄉社區自治和服務(wù)功能，形成社會(huì )管理和服務(wù)合力。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會(huì )安全事件的預防預警和應急處置體系。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會(huì )管理薄弱環(huán)節整治力度。完善社會(huì )治安防控體系，加強城鄉社區警務(wù)、群防群治等基層基礎建設，加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執法，增強公共安全和社會(huì )治安保障能力，加強重點(diǎn)地區社會(huì )治安綜合治理。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。