六、加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，提高生態(tài)文明水平

　　面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節能減排為重點(diǎn)，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續發(fā)展能力。

　　(22)積極應對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng)，提高能源利用效率。強化節能目標責任考核，完善節能法規和標準，健全節能市場(chǎng)化機制和對企業(yè)的激勵與約束，實(shí)施重點(diǎn)節能工程，推廣先進(jìn)節能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度，加強氣候變化科學(xué)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應用，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。堅持共同但有區別的責任原則，積極開(kāi)展應對全球氣候變化國際合作。

　　(23)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規，實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類(lèi)回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

　　(24)加強資源節約和管理。落實(shí)節約優(yōu)先戰略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護、合理開(kāi)發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰略接續區，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。完善土地管理制度，強化規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。高度重視水安全，建設節水型社會(huì )，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開(kāi)采。

　　(25)加大環(huán)境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類(lèi)，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化核與輻射監管能力。嚴格污染物排放標準和環(huán)境影響評價(jià)，強化執法監督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　(26)加強生態(tài)保護和防災減災體系建設。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實(shí)施重大生態(tài)修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態(tài)補償機制，加強重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護生物多樣性。加強水利基礎設施建設，推進(jìn)大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉防洪能力。加快建立地質(zhì)災害易發(fā)區調查評價(jià)體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點(diǎn)區域地質(zhì)災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風(fēng)險評估，科學(xué)安排危險區域生產(chǎn)和生活設施的合理避讓。